完善中等职业教育体系

目前，我国中等职业教育现代化职业体系建设与发展中存在以下几个问题。观念陈旧。社会上不少人把“中职”看做是“分数不高”学生的无奈选择。政府层面也同样存在重普高轻职高的现象，每年的人事招聘普遍存在“重学历、轻能力”现象。

　　目前，我国中等职业教育现代化职业体系建设与发展中存在以下几个问题。

　　观念陈旧。社会上不少人把“中职”看做是“分数不高”学生的无奈选择。政府层面也同样存在重普高轻职高的现象，每年的人事招聘普遍存在“重学历、轻能力”现象，把大量的高职毕业学生拒之门外。

　　体制单一。中职院校大都是政府主办的公立学校。教学体制死板，虽然十年前就施行弹性学制，但学生提前或延后毕业或边创业(就业)边学习交替毕业的情况非常稀少。在职教集团建设上，管理体制、运行机制和人才培养模式都存在不足。

　　产教脱节。当前大多中职教育办学模式比较单一，与产业发展和人才需求结合不紧密。发展现代职业教育的出路在于亲近产业，但现在学校对校企合作的热情很高，而企业由于在校企合作中收益不大，缺乏积极性与主动性，校企合作没有形成利益共同体。在政府教育部门层面，也没有相应的政策支撑。

　　师资难“通”。一是招高技能教师难。按目前人事招聘制度，相当一部分高技能人员或者无教师资格证，或者笔试考不过别人，导致招进来的许多专业教师在技能方面并不拔尖。二是在校教师为提高技能下企业实践仅停留在为达到“晋升职称条件”而“被迫”的见习行为。同时，因时间、经费、继续教育学分等方面政策缺乏，学校、企业、教师都被动应付这项工作，进企业后的效果总体较差。三是如何吸引更多的企业技术人员进校参与教学，传授先进的技能和知识，如何将企业技术人员的专项技能传授转化为课堂教学目前基本是个“空白”。

　　保障滞后。因职业教育的设备投入和日常办学经费高的特点，职高的实训设备总体上处于落后状态，学生的实训场室数量、工位配备不足。有些政策虽已出台，相关部门却没执行细则，使得政策仅停留在纸面、搁置在上面。产教融合推进过程中，肯定会产生一些收益，但是，在现有的财务制度下，这些收益学校不能够合理支配，甚至连教师的加班费也不能开支，这势必损伤老师及学校深入开展产、学、研的热情。

　　建议：

　　转变观念，能力为本。引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重技能、尊重创新的观念。健全就业和用人机制政策，创造平等的就业环境，党政机关和事业单位岗位招考要放低学历门槛，招聘高职毕业生，彻底改变职校毕业生在参加招聘时遭遇到学历歧视的现象，这样对其他用人单位也有正面的引导作用，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高职业教育社会影响力。改变目前我国高中招生政策，把职高招生和普高招生放在平行志愿上。招生政策和用人机制双管齐下，让优秀生源愿意报考职业学校。

　　创新机制，合力推进。进一步制定完善符合“十三五”规划精神的《全国现代职业教育发展规划》，从传统向现代转变，从“大力发展”向“加快发展”转变。成立由当地政府分管领导牵头的职业教育联席会议制度，成员应包含财政、人社、教育、发改、经信、科技等部门，定期协商、统筹协调我国现代中职教育的规划、资源配置、经费保障、督导评估等工作。充分发挥我国已经在探索实践的现有职业教育集团的优势，组建政、行、企、校一体的办学理事会，发挥各自优势。搭建社会力量参与职教办学的平台，鼓励社会力量和民间资本参与职教办学，探索发展股份制、混合所有制职业学校。建立约束与激励相结合的企业参与职业教育的动力机制，明确学校、企业在职业教育中的责任与义务，形成多主体办学、多渠道投资、全方位、深层次校企合作的现代职业教育推进体系，增强办学活力。

　　亲近产业，产教融合。积极推进政府主导、行业指导、企业和学校为主体的产教融合、校企合作的制度化建设，充分发挥各自在产业规划、经费投入、实训基地、教学管理等方面的优势，形成叠加和溢出效应。有效创新职业教育办学模式和育人模式，促进职业学校专业设置与产业布局对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与资格证书对接。利用当地产业龙头企业的优势，让企业进校园、教师进车间、教学进现场，形成“校中企”、“企中校”相互交融的良好格局，采用“2+1”、“订单班”、“现代学徒制”、“双元制”、“弹性学制”等教育模式，教学生产化，课堂车间化，早日使中职教育走上一条“五个一体化”现代化发展之路，即生产、育人、研发一体化、人才资源开发一体化、员工“输血和换血”一体化、校园文化和企业文化一体化、学校和企业经济利益一体化。

　　师资互通，来源拓宽。建立职教师资来源多渠道机制，加快建设高素质专业化职教师资队伍。制定灵活的编制政策和录用条件，在招聘时对专业性强、实训技能要求高的岗位，可试行先面试后笔试等办法;对急需紧缺专业技术岗位，可采取考核认定后直接引进。建立职业学校教师和企业工程技术人员、高技能人才相互兼职交流制度，既是企业人，又是学校人。鼓励具有实践经验的行业、企业专业技术人员、高技能人才等担任专、兼职教师，鼓励学校专业教师参加行业协会，允许他们在企业兼职，让他们积极参与企业的员工培训和产品开发、技术指导，让专业教师成长为行业顶尖的专业人才。鼓励中职与中职、中职与高职院校之间建立专业联盟，实现专业教学资源特别是“双师型”教师资源共享。

　　完善政策，保障跟进。建立科学合理、持续增长的职业教育经费保障机制，加大对特色专业、区域经济急需专业的投入力度。设立职业教育校企合作发展专项资金，鼓励产业龙头企业率先参与到产教融合、校企合作中来。出台校企合作机制下收益的合理分配政策，在制度上给予明确，收益的一部分可用于学校激发教师积极性的合理开支。鼓励企业积极吸纳职业学校学生实习和就业，建立学生下企业顶岗实习的补贴机制。同时，对接收学生实习或工作的企业，在社会保险、信用贷款、财政贴息、税收减免等方面给予补贴和倾斜。将学生顶岗实习纳入工伤保险，投保主体明确为财政承担。完善专业教师下企业的学分、经费保障制度和职称评聘制度，同时给参与校企合作的企业技术人员有更多的行业激励保障。企业出经费组织优秀教师、学生去境内外学习考察先进技术，可以纳入到税前扣除。

　　(作者叶明系全国政协委员、杭州市政协原主席)