程艺解读：完善乡村教师补充及待遇保障机制

乡村教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是帮助乡村孩子学习成长、阻止贫困代际传递的基本通道。发展乡村教育，教师是关键。实施乡村教师支持计划是功在当代、利在千秋的德政工程和民生工程。

　　完善乡村教师补充及待遇保障机制

　　安徽省委教育工委书记、教育厅厅长 程艺

　　乡村教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是帮助乡村孩子学习成长、阻止贫困代际传递的基本通道。发展乡村教育，教师是关键。实施乡村教师支持计划是功在当代、利在千秋的德政工程和民生工程。

　　安徽省现有乡村教师16.6万人，占中小学专任教师的35.3%。2013年，安徽省政府印发《关于加强教师队伍建设的意见》，明确提出“中小学以农村教师队伍建设为重点，推进城乡师资均衡配置”。安徽省把乡村教师队伍建设摆在突出位置，近年来取得了积极成效。

　　一是坚持均衡导向，注重统筹。在编制标准和职称岗位结构比例上，实行城乡“两个统一”。完善符合村小和教学点实际的教师职务(职称)评定标准，职务(职称)晋升向村小和教学点专任教师倾斜。

　　二是坚持改革导向，注重创新。加强省级统筹，建立中小学教师招聘“省考、县管、校用”制度，严把教师“入口关”。推行县域内中小学教师“无校籍管理”和校长职级制改革试点，促进县域内教师资源均衡配置，提升乡村教师队伍整体水平。

　　三是坚持问题导向，注重突破。建立适应城镇化发展和学生流动需要的新型“以县为主”教师管理体制，出台提高乡村教师待遇、统筹解决乡村教师住房问题的突破性政策。目前，全省已有80个县(区)通过额外增加绩效工资总量，增量部分用以发放乡村教师生活补贴，共有15.1万名乡村教师享受生活补贴，年金额约3.6亿元。在48个县(区)建设12085套农村教师周转宿舍，可入住教师20115人。出台《关于将农村教师住房纳入保障性住房建设的通知》，把农村教师住房全面纳入全省保障性住房建设范围。

　　目前，安徽省乡村教师队伍仍较薄弱，还存在不少问题和困难，主要有：乡村教师队伍结构性矛盾突出，优秀骨干教师缺乏，音乐、体育、美术、英语、信息技术教师紧缺;部分乡村教师年龄老化、学历层次偏低、教学理念陈旧，难以适应素质教育的要求;乡村教师待遇不高、住房困难，职业吸引力不强。

　　安徽省将结合地方实际，认真贯彻落实《乡村教师支持计划》，以优化结构、提升素质、提高待遇为重点，进一步完善乡村教师补充、培训、交流和待遇保障机制，努力开创乡村教师“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

　　一是补充数量。今年将启动新一轮中小学核编工作，实行城乡统一的编制标准，按照生师比与班师比相结合的方式核定乡村学校教职工编制。完善中小学新任教师统一公开招聘制度，加强省级统筹，建立乡村教师补充的长效制度。扩大“特岗计划”实施范围，吸引高校优秀毕业生到乡村学校，特别是村小和教学点任教。

　　二是提升素质。构建融选拔、培养、使用与管理于一体的中小学名师梯级培养体系，发挥名师示范带动作用。改进“国培计划”“省培计划”实施模式，加大乡村教师和音乐、体育、美术、英语等紧缺学科教师培训力度。

　　三是深化改革。总结中小学教师“无校籍管理”和校长职级制改革试点经验，推行“编制总量控制、职称岗位总量控制、教育部门统筹使用”办法，打破现行的编制到校、岗位到人的教师管理模式，推进教师资源均衡配置、优化配置。改革教师职称制度，完善体现乡村教师特点的职称评审标准。出台《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》，建立教师交流轮岗机制。

　　四是提高待遇。结合本轮工资制度改革，加快乡村教师生活补贴提标拓面工作，做到提标准、全覆盖。大力落实《关于将农村教师住房纳入保障性住房建设的通知》，将农村教师住房全面纳入全省保障性住房建设范围，通过公共租赁住房建设和农村教师周转宿舍建设，统筹解决农村教师的居住困难问题。