半月谈：人口新形势催动教育大变革

二十届中央财经委员会第一次会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。会议同时强调，把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质。

显然，人口发展新形势将深刻影响教育发展，教育事业则需要主动变革、前瞻布局，以顺应人口发展新形势，拓展人口红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力，推动人口高质量发展。

这是一个宏大课题，也是一个焦点难题。面对人口新形势，我国既面临教育资源结构性调整等压力，也显露出更好实施个性化教学、推进素质教育的契机。在人口新形势下，教育如何谋变？《半月谈》编辑部组织多名记者，与业内专家学者、教育主管部门、校长、教师等深入交流，从教育资源配置、教师队伍建设、“小班化”教学、发展终身教育等四方面进行对话，为构建高质量教育体系建言献策。

正视变局，前瞻布局

当前，少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，将直接或间接地影响教育体系的发展思路。面对建设高质量教育体系，特别是到2035年建成教育强国的战略要求，人口数量和结构变化将对教育体系带来哪些影响？未来该如何优化布局教育资源？

正视变局：生源减少，危中有机

半月谈记者：我国人口变化将对教育体系产生哪些直观影响?

熊丙奇（21世纪教育研究院院长）：有关研究推测，我国基础教育学龄人口总规模在2021～2023年呈增加趋势，从2.16亿增加至2.20亿，之后将持续减少至1.62亿，小学、初中、高中阶段的学龄人口将分别在2023年、2026年、2029年达到峰值，之后快速减少。

生育率下降对教育带来的首要影响是生源减少，幼儿园、小学、中学、大学的生源依次减少，乡村学校、职业学校、民办学校招生变得艰难。另外，随着近年来我国人口流动更加频繁，可能会加剧这种“马太效应”。结合人口趋势来看，当下我国教育发展的主要问题，已经不是数量而是质量，是优质教育资源如何均衡配置，以及如何满足受教育者多样化教育需求的问题。

程佳（黑龙江省教师发展学院研究员）：人口规模、结构及区域变化会对教育发展产生较大影响。以黑龙江省为例，近年来，全省人口出生率降低，人口总规模减小，适龄人口随之减少，影响了普通中小学年招生数和学校教育规模。2010年至2021年的数据显示，全省小学在校生减少近38%，招生数减少近47%，学校数减少近79%。一些农村学校由于没有在校生或在校生很少，在网点布局调整中被撤并或降级为教学点。与之相对应，教职工数和专任教师数也分别减少了44.6%、45.4%。

半月谈记者：所谓“危中有机”，人口规模减少、适龄人口减少，给教育体系带来挑战的同时，是否为教育提质增效创造了条件？

储朝晖（中国教育科学研究院研究员）：提升人口质量、释放人才红利，对教育高质量发展提出了更高要求。因此，加快建设高质量教育体系，既是人口变化赋予的历史机遇，也是教育改革与发展适应“负增长、低生育、老龄化、高流动”人口发展新形势的重要举措。

杨院（天津大学教育学院院长助理、教授）：从宏观角度上看，实现人口高质量发展需要以高质量教育体系建设为载体。建设高质量教育体系需要从教育评价、教育投入等多方面推进基础教育综合改革、职业教育类型化发展、新工科建设、高等教育“双一流”建设，促进教育体系与未来经济社会发展相适应。

直面挑战：“城挤乡空”趋势加剧

半月谈记者：从近期和中长期看，人口结构变动和流动必然对学龄人口分布带来深刻影响。具体而言，教育资源的供给和布局将呈现怎样的变化趋势？

张志勇（北京师范大学中国教育政策研究院执行院长）：伴随少子化趋势，义务教育学位需求总量将缩减，但城乡学位需求的空间分布差别将继续拉大。全国城镇人口不断向发达地区、经济活跃地区转移，教师资源将面临人口流入区域缺编和人口流出区域空编并存的状况。我们在西部调研时发现，当地一个乡镇户籍人口约1.2万，只有3000人留在当地，几乎都是老年人。一所2014年建成、能容纳千名学生的学校，现在仅有19个学生、13名老师。

向斌（重庆市沙坪坝区委教育工委书记、区教委主任）：随着人口减少，未来偏远贫穷、教育落后的地区可能会空置大量学校，有限的生源也将集聚到教育发达地区，形成一边生源短缺、一边学位紧俏的局面。

董伟学（海南省琼中黎族苗族自治县长征学校校长）：整体来看，农村学校生源减少是不可扭转的大趋势。长征学校生源数量从5年前的600多人减少到目前的421人。去年9月，因为一年级没有招到新生，仅剩二年级1名学生，学校的一个教学点已经取消办学。

赵利（黑龙江省哈尔滨市道里区建新幼儿园园长）：从区域来看，常住人口正增长区域尤其是东部沿海人口流入地区，教育资源会出现供不应求；中西部和东北等人口流出地区则相反。区域内城乡之间教育需求也有差异，未来一段时期我国人口还将继续流入城镇，而乡村地区人口则会出现单边下行的趋势。

尽管出生率有所下降，但城市热点公办幼儿园招生不受影响。大量农村人口和适龄儿童涌向城市，对优质教育资源的需求不减反增，优质学校资源也可能更加集中。如今，3岁以下的孩子入园需求旺盛，城市幼儿园招生年龄有所下移，新设“宝宝班”“贝贝班”，有的幼儿园依然“一位难求”。

前瞻布局：科学规划，顺势改革

半月谈记者：顺应人口新趋势，教育发展应做哪些前瞻性调整和规划？

储朝晖：最重要的是通过提前布局、科学布局来解决优质教育资源均衡问题。同时，要注重评价标准的多样性，以更利于学生发展。

彭泽平（西南大学教育学部副部长）：对地方政府而言，要充分考虑本地未来人口的出生和流动趋势，做好科学的教育发展规划，合理调整学校布局结构，优化教育资源配置，提高办学质量和效益。

21世纪教育研究院人口与教育发展课题组：我们倡导降低班额、生师比，保留偏远地区小规模学校，积极探索不同学段、不同学校之间的资源融合，如九年一贯制学校灵活调整小学、初中容量。公办学校向民办学校购买学位，解决生源问题并支持民办学校发展，积极探索教学方式改革和评价方式改革，追求更加优质的教育。同时，要加大力度保护教育相对落后地区的利益，通过区域间校际联盟、普职融通等方式，横向、纵向贯通教育资源，提高各地区教育资源使用的灵活性和自主权，提高资源使用效能。

胡咏梅（北京师范大学教育学部教授）：在保障教育充足性、公平性的目标下，各地各级政府要开展全面、系统、深入的调研，尽可能提前做好科学规划。要以此为契机，树立新的人才观和教育观，进一步强化素质教育在各级各类教育中的地位，注重培养学生的探索性思维、创新性思维和批判性思维，对于教师教育素养的培训也要加强。同时，扭转家长对子女培养功利化的倾向，营造良好的教育生态环境。