落实教育评价改革要紧抓四个着力点

2021年全国教育工作会议日前在北京召开，会议指出，要深刻认识深化教育改革的阶段性新特点新任务，高水平编制教育“十四五”规划，推动教育评价改革落地落实。

　　2021年全国教育工作会议日前在北京召开，会议指出，要深刻认识深化教育改革的阶段性新特点新任务，高水平编制教育“十四五”规划，推动教育评价改革落地落实。2020年，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)直面“五唯”顽瘴痼疾，系统设计党委和政府教育工作评价、学校评价、教师评价、学生评价、用人评价改革，提出一系列新要求新任务新举措。贯彻落实《总体方案》是教育系统一项长期且艰巨的重点任务，“十四五”期间需要聚焦以下四个着力点和突破口，坚持不懈、稳中求进、久久为功。

　　着力构建服务全民终身学习的教育评价体系

　　教育评价体系建设需要增强前瞻性，提高与教育全面普及新时代、全民终身学习新要求、现代化强国建设新目标的契合度。根据教育评价的不同需要确定教育评价目标体系，构建服务全民终身学习的教育评价体系，让党委领导更高效、让政府履职更尽责、让学校披铠甲、让教师有尊严、让学生长翅膀。

　　为此，教育评价改革要优化国际测评、国家监测、区域评估、学校评价、个人考试等层次结构，厘清教育督导、质量监测、教学评估、学科评估、升学考试等机构设置和职能配置。健全政府购买社会服务机制，积极培育多元评价主体，让先进的教育评价理论与技术发挥关键性作用，增强教育评价的专业性、独立性和权威性。强化评价监测结果的描述、判断、建构、解释工作，将评价结果作为资源配置、职称评审、职务晋升、培训指导等的重要依据。运用 、物联网、区块链等信息科技搭建评价监测平台，加大问题整改力度，让各级党委和政府共享评价结果并作为干部奖惩任用、教育资源分配的重要依据。

　　整合优化中小学教育质量评价监测

　　目前，基础教育质量监测和中小学教育质量综合评价并行开展，但评价监测内容、方式、对象、功能没有严格区分。义务教育质量监测报告办学导向性偏软，中小学教育质量综合评价结果社会认可度不高，可以考虑合并基础教育质量监测和中小学教育质量综合评价，减轻中小学迎检迎评负担。

　　一是对各类达标、评比、评估、考核、检查等活动实行归口管理，由教育督导部门联合各部门组织联合检查组开学初或学期末统一开展，坚决克服多头重复和交叉检查现象，卫生、交通、消防、保健、建筑、安全等事项由相应行业主管部门负责整改达标。统筹规范社会事务进校园、抽调中小学教师等事项，为学校松绑、为教师减压、为学生减负，释放教育发展新动能。

　　二是建立目标管理型教职员评价制度，通过观察教职员教育教学是否通俗易懂、校务工作是否妥善完成等对教职员进行多方面评价。试点学校利益相关者评价，组织学生、家长、社区居民、妇儿工委、关工委、接续学校和其他学校教职员等，通过现场观察、信息分享、问卷调查、召开座谈会等方式，对学校目标设定及达成状况、措施适当性等作出全面评价。

　　三是委托第三方教育评价机构，对学校教育活动及其他运营状况进行专业评价，引导学校精选教育活动，突出重点任务，明确学校改进措施，聚焦必要且紧迫的教育活动，提高学校对特殊需求学生的回应性和吸引力，持续改进学校教育活动和运营效能。积极探索学校增值评价，根据学校办学增值非线性的特点科学确定不同发展阶段的增值系数，综合使用增值评价和结果评价等多方面评价结果，更全面地评价学校的努力程度和进步效果。

　　学校自评、学校相关者评价、第三方评价结果对外公布，评价结果用于学校自我改进，同时报告学校举办者，作为预算增减、人事调整、派遣专员指导的重要依据，进而以评价改革撬动教育改革系统性工程。

　　(作者系教育部教育发展研究中心综合研究部副主任)