在产教融合中探索跨界治理

从系统论角度讲，职业院校的外部生态主要是政府、行业、企业体系，是其跨界治理根植的土壤与养分。

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　　立足于服务国家战略发展的迫切需要，在产教融合的改革大潮中，作为职业教育产教融合的中坚力量，职业院校尤其是入选“高水平高职学校和高水平专业群”计划的学校要在此次改革中找准自己的定位，实现跨界治理体系和治理能力现代化，努力由产业跟跑、并跑实现领跑。那么，厘清院校内部与外部治理体系，激发跨界治理的动力机制，是实现全面提升跨界治理能力与水平的重要路径。

　　服务好跨界的外部体系

　　从系统论角度讲，职业院校的外部生态主要是政府、行业、企业体系，是其跨界治理根植的土壤与养分。国家推动建立城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革推进机制，职业院校要努力成为节点上的中心点、支点上的着力点、重点上的关键点，在教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接中扮演不可替代的重要角色。

　　国家建设50个左右的产教融合型城市，是要构建产教融合改革的“基本盘”，解决政策落地的“最后一公里”问题，而教育资源集聚和人口产业支撑是遴选产教融合型城市的主要原则。我国很早以前就将高职院校与产业园区同步规划，很多高职院校要么毗邻要么就在园区之中，形成了城校互动、园校互动格局。这些有区位优势的职业院校要挤进产教融合型城市的规划区域，一些有鲜明产业特色和研发服务实力的职业院校，更要力争成为产教融合型城市的中心，成为产教融合型城市的动力源和创新源。

　　行业组织具有强大的资源聚合作用和协调指导功能。国家要在每个试点城市及其所在省域至少选择3—5个产教融合型行业开展试点，推动行业组织、产业政策更好融入产教融合改革，为地方产业发展提供精准助力。职业院校都是区域办学特色鲜明、行业影响力强的优质学校，要充分发挥在中高职院校中的头雁作用，主动对接区域优势产业和战略新兴产业集群，与行业企业结成职业教育集团或产教融合联盟，捆绑式、集群式发展。一些职业院校在同类院校中的引领示范优势，在产业贡献度方面的突出优势，必然会成为产教融合型行业优先选择的最佳合作伙伴，从而成为改革支点上的着力点。

　　企业是此轮改革的重点和关键。国家要以每个试点城市为载体培育100家左右产教融合型企业，全国将培育5000家以上企业。近年来，社会越发认识到产教融合、校企合作为职业教育发展必由之路的重要性，也切实在政府、企业和院校层面得以落地生根。职业院校要深化合作质量和水平，校企合作要更加聚焦、更加深入，重点与大型企业(集团)形成战略合作伙伴和命运共同体，强强联合、优势互补，真正实现人才、智力、技术、资本、管理等资源要素的聚集整合。职业院校特别要发挥自身人才、智力和创新优势，支撑企业竞争力提升和转型升级，从而成为产教融合改革重点上的关键点。

　　搭建对应跨界的内部体系

　　产教融合改革的深入推进，必然倒逼学校内部治理体系的变革。在校院(系)两级管理架构中，院系的设置成为改革的关键所在。从系统论讲，基于产教跨界的内部治理体系无非有两种：一元主体院系结构和二元主体院系结构。一元主体就是指二级院系的参与方是一元的，多元主体就是指参与方是多元的。无论哪种结构，职业院校都要对接产业优化治理。

　　如果选择一元主体院系结构，职业院校要瞄准区域重点产业和支柱产业需求，打破传统思维、传统专业、传统模式，在专业群重构的基础上，按照“以群建院”的思路，重新布局学校院系设置。只有在跨界理念下围绕产业需求设立的二级院系，才能更好地保证专业群的资源聚集优势，才能更好地形成鲜明特色引领改革发展。

　　多元主体院系结构的参与形式是多样的，有相互需求型、效益分享型、产权介入型等，目前很多高职院校依托企业共建的产业学院都属于前面两种，“企业味”还不够浓烈。职业院校要力争在产权介入型产业学院方面寻求突破，先行先试，把企业资本、技术、设备、管理、文化等要素直接植入学校教育中，打造名副其实的命运共同体。同时，还要探索基于多方参与的董事会治理模式，形成可推广可复制的跨界治理经验。

　　启动跨界有效的动力机制

　　职业院校跨界治理能力的提升，依赖于外部体系的动力助推和内部体系的活力激发，更大程度上取决于如何凭借内生动力在此轮改革中“游刃有余”，进而真正成为改革节点上的中心点、支点上的着力点和重点上的关键点。

　　城市试点是此轮产教融合改革的基础节点，就是要政府运用资源调控机制、政策激励机制以及准入监管机制，把市域内优质的教育资源、行业资源、企业资源整合起来，给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，确保产教融合改革试点落地落实。行业组织则要建立灵活有效的协调指导机制，推动产教融合在特定领域集聚发展，更好落实教育、人才和产业政策组合叠加。企业试点是改革的核心重点，同时企业也是产教融合微观层面的校企利益攸关方，要合理构建成本分摊机制、利益共享机制和产权收益机制，积极发挥重要主体作用。

　　职业院校跨界治理的内生动力，主要来源于动态调整机制和权责下移机制。动态调整机制彰显的是职业教育的变化属性。职业院校要主动聚焦高端产业和产业高端，围绕区域产业结构优化升级，动态调整专业群布局，在适当的时候跟进调整二级院系设置，重组专业群资源匹配产业发展，这是立于市场不败之地的法宝。同时，还要大胆探索基于产权介入的产业学院董事会治理机制，把二级院系(产业学院)的权力给足给够，更好地支撑其改革创新和实现根本性突破。

　　职业院校必须携手企业、行业、研发、园区、政府等各类主体，整合多方资源，依托校企联盟和产业学院，构建起“职教集团-校企联盟-产业学院”三位一体的产教融合体系，创新“相互需求、产权介入、要素融入、效益分享”的产教融合机制，才能在职业院校跨界治理方面取得积极而有效的探索实绩。

　　(作者：孙卫平系重庆电子工程职业学院党委书记，聂强系学院党委副书记、校长)