我国学前教育事业快速发展、立法进程加速

8月22日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议听取国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告。受国务院委托，教育部部长陈宝生到会作报告。

　　8月22日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议听取国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告。受国务院委托，教育部部长陈宝生到会作报告。报告中透露，2018年，经党中央批准，学前教育法已列入十三届全国人大常委会五年立法规划。目前教育部正在组织力量对草案进行修改完善，计划列入国务院2020年立法计划，报告建议全国人大也将学前教育法列入常委会2020年度的立法工作计划。

　　陈宝生在报告中指出：

　　十九大以来，我国学前教育事业快速发展，取得了显著成绩。

　　一是学前教育规模快速扩大。2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布实施以来，各地加大了促进学前教育发展的工作力度。截至2018年底，全国共有幼儿园26.7万所，在园幼儿4656万人，教职工453万人，与2010年相比，幼儿园数量增加了77.3%，在园规模增加了56.4%，教职工数量增加了145%。

　　二是普及水平稳步提升。2018年，全国学前三年毛入园率为81.7%，比2010年提高25.1个百分点，年均增长超过3个百分点，有效缓解了“入园难”问题。西藏、甘肃、青海、云南、内蒙古等5个省份学前三年毛入园率比2010年提高了40多个百分点;安徽、新疆、海南、河南、宁夏、湖北、贵州、广西、吉林、湖南等10个省份提高了30多个百分点。

　　三是普惠程度不断提高。2018年，全国共有公办园(含企事业单位办园、军队办园、街道办园和村集体办园)10万所，占37.8%，公办园在园幼儿2016.6万人，占43.3%;共有普惠性民办园8.2万所，占民办园总数的49.5%，普惠性民办园在园幼儿1386万人，占民办园在园幼儿总数的52.5%;全国普惠性幼儿园覆盖率为73.1%，比2016年增长了5.8个百分点。

　　四是民办园迅速发展。截至2018年底，全国共有民办园16.6万所，在园幼儿2639.8万人。相比2010年，民办园总数增加了6.4万所，民办园在园幼儿增加了1240.3万人，全国在园幼儿增量的70%以上在民办园。

　　五是区域差距逐步缩小。从2010年到2018年，学前三年毛入园率增长幅度最大的15个省份都在中西部;从城乡看，幼儿园数量农村增幅最大，在园规模城市增幅最大，从2010年到2018年，农村地区幼儿园总数增加了61.6%，在园规模增加了26.6%，城市地区分别增加了56.4%和54.6%。在新增资源总量中，农村幼儿园占69.8%、在园幼儿占49.2%，农村学前教育资源得到较快增长。

　　下一步将重点做好以下几个方面的工作：

　　(一)继续做好城镇小区配套园治理。推动各地按照“一事一议”、“一园一案”的原则，积极稳妥推进治理工作，切实疏通城镇普惠性资源供给的堵点，回归城镇小区配套园的公共服务属性，破解“入园难”“入园贵”难题。

　　(二)着力补齐农村学前教育短板。推动各地完善县乡村三级农村学前教育服务网络，推动每个乡镇原则上至少办好一所公办中心幼儿园，切实发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的辐射和指导作用，带动乡镇学前教育的整体发展和质量提升。根据实施乡村振兴战略和行政村适龄人口的实际需要，完善农村幼儿园布局，大村设中心园分园或独立建园，小村联合办园，人口分散地区提供巡回指导，满足幼儿的入园需求。中央和地方财政安排的支持学前教育发展专项资金，重点向农村和贫困地区倾斜，加大对农村学前教育的扶持力度。鼓励有条件的地方试点实施乡村公办园教师生活补助政策，进一步稳定农村幼儿园教师队伍。

　　(三)健全经费投入和成本分担机制。完善各项财政支持政策，推动各地合理制订公办园生均公用经费或生均财政拨款标准，企事业单位、集体办园和普惠性民办园补助标准，并动态调整，健全普惠性学前教育投入保障机制。建立合理的成本分担机制，一方面推动各地建立公办园收费动态调整机制，按照合理的分担比例收费，解决公办园运转困难的问题。另一方面，加强民办园收费监管，在民办园就读的孩子约占57%，民办园收费是否规范合理，直接关系到学前教育的公益普惠水平和人民群众的获得感。推动各地在科学核定办园成本的基础上，合理确定普惠性民办园的收费指导价，规范非营利性幼儿园的收费，加强监管，抑制过高收费。

　　(四)破解教师队伍建设难题。一是继续推动地方结合实际出台公办园教职工编制标准，及时补充公办园教职工，严禁有编不补、长期使用代课教师。按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围。二是严格教师准入，认真落实教师资格准入与定期注册制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。三是切实落实保障待遇，认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。推动民办园参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。