将民办义务教育纳入规范发展轨道

作为公办教育的有益补充和国家教育体系的重要组成部分，我国各级各类民办教育事业近年来快速发展，为人民群众提供了多样化的教育服务选择权，并激活乃至增强了公办教育的办学活力。

　　近日，教育部办公厅通报了包括湖南省耒阳市、陕西省西安市、宁夏银川市等地民办义务教育发展出现的突出问题，要求相应省市限期严肃整改，并要求各地切实规范民办义务教育发展。客观而言，教育部通报的这三地情况绝非个案，公办义务教育被部分营利性民办教育机构侵占、挤对的状况在各地均不同程度地存在，之前也有媒体报道过此类事件。

　　作为公办教育的有益补充和国家教育体系的重要组成部分，我国各级各类民办教育事业近年来快速发展，为人民群众提供了多样化的教育服务选择权，并激活乃至增强了公办教育的办学活力。尽管如此，发展义务教育仍是各级政府的重要职责，各级政府必须以足够的财力投入义务教育，将工作重心放到重点发展义务教育事业上来，积极回应广大人民群众的教育需求。遗憾的是，个别地方政府和教育主管部门对自身职责边界认识不清晰，导致在发展义务教育过程中“跑偏了航线”，削弱了公办教育在义务教育阶段的主体性和主导性作用，出现了诸如公办民办教育发展主体间的严重失衡。

　　深究其中原因，一方面缘于地方政府向民办学校提供用地、补贴等诸多优惠条件，使民办学校快速发展，却疏于对之的管理，允许民办学校通过“点考”等违规方式掐尖招生。另一方面，有些地方政府以公共财政拮据为由，对公办义务教育投入严重不足，将学生从公办学校分流到民办学校，人为使民办学校在体量、质量上与公办学校拉开较大差距，导致公办义务教育资源不足……这些因素都助推了一些地方出现“择校热”“天价学费”等不良教育形态。

　　让孩子到民办义务教育学习尽管是家长的自愿选择，但也应看到，一些地区的民办义务教育得到政府的过度政策倾斜，从而导致公办义务教育的发展动力不足，进而带来校舍、师资、薪酬、办学水平和办学条件发展滞后。由于教育资源的极度不平衡，一些家长在一定程度上被迫选择了民办学校。实行九年制义务教育，要求地方政府保证适龄学生能够接受公办的义务教育，这是各级政府应下大气力解决的问题，更是保证教育公平的基本要求和关系人民群众切身利益的大事。因此，政府应该保证公办学校充足的教育供给。

　　地方政府和教育主管部门发展公办民办义务教育，一方面必须高度重视教育部的通报意见，深刻反思，严肃整改，规范义务教育阶段民办学校招生办学秩序。在处理义务教育发展过程中的突出问题时，要对照相关条款，深刻反省和检视自身是否存在职责缺位和公共权力寻租行为，是否将人民群众普遍关心的义务教育问题当作头等民生大计，是否真正坚持了政府发展义务教育的法定责任，而不是一被媒体曝光和上级通报批评就拿发展民办教育当挡箭牌，也不能将出现的所有问题都归咎到民办教育身上，从而矫枉过正。

　　广大人民群众普遍的获得感、幸福感是衡量义务教育改革与发展成绩的试金石。因此，各地政府要按照党的十九大精神，认真落实全国教育大会部署，做到义务教育“守土有责”，促进民办义务教育学校的规范发展，着力建立规范民办义务教育发展的长效机制，真正像有些地方所承诺的整改措施那样，敢于拿出壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气，正确面对义务教育存在的客观问题，牢牢把握基础教育的正确方向，合理统筹公办民办义务教育协调发展。

　　(作者系吉林大学高等教育研究所副教授)