学前教育纳入义务教育还不具备条件

近年来，每逢全国两会，将“某某教育(尤其是学前三年教育)纳入义务教育”的呼声很高，这些呼吁的主观意愿很好，也可以理解，但却脱离实际，无法实现。即便被采纳了，也存在很大的“后遗症”。

　　近年来，每逢全国两会，将“某某教育(尤其是学前三年教育)纳入义务教育”的呼声很高，这些呼吁的主观意愿很好，也可以理解，但却脱离实际，无法实现。即便被采纳了，也存在很大的“后遗症”。

　　我认为，一种教育是否能纳入义务教育，一是要符合义务教育的基本属性，二是要符合义务教育的条件属性。义务教育的基本属性是公共性，条件属性是普及性、免费性和强迫性。只有上述这“四性”都符合，才能够被纳入义务教育范畴。

　　如果按照一些人的建议，把三年学前教育都纳入义务教育，如此一来，由国家出钱而个人和家庭不用再负担孩子的入园费用，估计不少人都会拍手叫好;然而一旦真的把三年学前教育纳入义务教育，实行强迫制，剥夺了家长自己的选择权，凡是满三岁的儿童，家长不送入幼儿园即属违法，这真行得通吗?有些家长可能觉得无所谓，反正自己没有精力或能力管孩子，送去幼儿园既省钱又省事，何乐而不为?但是，还有许多家长甚至老人愿意自己带孩子，那些有知识、有兴趣、有热情的年轻父母，愿意更多地与自家孩子交流，进行亲子教育，不少老人也愿意参与进来，发挥自身的余力，届时这类家长以及政府有关部门又该怎么办?要看到，不少欧美发达国家之所以并未将学前教育纳入义务教育，原因之一就是家长的选择权不能被强行剥夺。

　　此外，纳入义务教育的前提条件是学前三年幼儿园普及率(毛入园率)要达到95%以上，放眼世界各国，小学、初中通常是普及到95%以上才真正纳入义务教育。而我国学前教育的现实情况是，国家从2010年开始强力推进三个学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率从2009年的50.9%提升到2017年的79.6%，这已经算是超常规发展了。在城市，学前三年毛入园率稍高一些，达到85%以上(北上广等一线大城市要更高一些)，而广大农村地区才70%左右。在一些边远农村地区甚至还没有幼儿园，而且幼儿师资数量少、质量差、设备缺，亟须大力提升，是不少地区当前学前教育发展的显著短板之一。因此，目前我国学前教育的健康发展，其主要任务应当是“补短板”，而不是“纳义务”。已经批准通过的国家“十三五”教育事业学前三年教育毛入园率目标，是2020年要达到85%，离95%这一普及率的资格线、门槛线还有很大的差距。总之，目前将学前三年教育纳入义务教育，还完全不具备条件。

　　再假设一下，如果把学前三年教育纳入义务教育，势必造成城里幼儿可以免费入幼儿园，而很多农村幼儿却无园可入，这公平吗?把学前三年教育纳入义务教育不只是钱的问题，不要以为只要不差钱就可以做到。我们要明了义务教育的基本概念和基本要求，要明了学前教育发展的现实状况和未来目标，要按教育规律办事，提符合规律、符合实际的建议。

　　(作者周洪宇系全国人大代表、中国教育学会副会长)