2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告

义务教育均衡发展是党和国家战略，是民生之举、公平之要，在新时代中国特色社会主义伟大实践中，担当着历史性重要任务。

　　义务教育均衡发展是党和国家战略，是民生之举、公平之要，在新时代中国特色社会主义伟大实践中，担当着历史性重要任务。自2013年启动义务教育发展基本均衡县(市、区)(以下简称县)督导评估认定工作以来，全国教育督导系统深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，举教育公平之旗，走均衡发展之路，以改革促发展，以监督促落实，补短板、兜底线，着力解决区域内城乡间、校际间发展不均衡问题，努力办好每一所学校，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。2017年全国义务教育均衡发展又取得新进展，有560个县通过国家督导评估，全国累计数量已达2379个县1，占全国总数的81%，有11个省(市)整体通过认定。

　　一、义务教育均衡发展督导评估工作基本情况

　　(一)不断强化均衡发展督导评估机制

　　国务院教育督导委员会办公室高度重视，将义务教育均衡发展督导评估作为重点工作。各级督导部门不断完善机制，强化力度，坚持问题导向，以评促建。工作中，注重提高认识也注重具体落实，注重宏观推进也注重细节改进，注重调动积极性也注重强化责任，注重进度也注重质量，努力做到有创新、有力度、有招数、有效果。一是对政府动真格。在实地督查陈述答辩环节，要求受检县政府主要领导现场脱稿陈述、独立答辩，以此强化地方党政领导主体责任，检验其实际作为。二是抽学校真随机。由国务院教育督导委员会办公室统一抽取实地检查学校，覆盖城乡，覆盖义务教育学校各种类别，重点抽取教育事业统计数据反映问题较突出的学校。每个县抽取学校名单都是提前半天才通知检查小组和受检县，确保所有学校全面准备，实现常态迎检。三是对问题敢碰硬。在督导反馈意见中，更加注重大班额、大校额、校园安全、择校热等义务教育社会热点难点问题，更加注重政府履职、布局调整、教师编制、学校用地、督导权威等深层次体制机制问题。逐条反馈各受检县存在的问题和薄弱环节，要求举一反三，全面整改，以省级政府办公厅名义报告整改情况，确保整改落实到位。四是抓队伍炼内功。组织的国家督学和专家全部来自已经整体通过国家认定的省份，体现回避原则，确保公平公正;大幅提升大中小学校长、教科研人员在督导队伍中的比重，体现专业性，确保工作质量;严格均衡督导检查“十不准”要求，体现纪律性，确保正风肃纪。五是推经验树典型。2017年7月在吉林召开了全国义务教育均衡发展攻坚会，9月在安徽省组织学习交流活动，把经验加以推广，以典型指导工作，用要求督促落实，进一步提高攻坚意识，明确攻坚任务，强化攻坚责任，督促保质保量实现既定目标。

　　(二)对560个县进行督导评估认定

　　2017年，全国共有24个省(区、市)的563个县申报了义务教育发展基本均衡县。国务院教育督导委员会办公室按照《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(以下简称《暂行办法》)标准要求，组织对申报材料进行审核，再对通过材料审核的560个县进行实地督导检查，同时对吉林、安徽、山东、湖北四省70个已通过认定的县进行复检。共安排国家督学和专家798人次，随机检查学校6044所，其中小学2696所、初中1652所、一贯制学校605所、完全中学233所、教学点806个、特教学校52所，召开人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会2512次，满意度网络调查问卷34.7万份，列举问题清单3213条，印发对受检省政府反馈意见24份，并在教育部网站公布(见表1)。最终，有560个县达到国家督导评估认定标准。

　　截至2017年底，全国实现义务教育发展基本均衡的县累计达到2379个，占全国总数的81%。其中东部地区819个，中部地区782个，西部地区778个(见图1)。继2014至2016年的北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东7省(市)后，2017年又有吉林、安徽、山东、湖北4省整体通过国家督导评估认定。山西、内蒙古、辽宁、江西、重庆、陕西、宁夏7省(区、市)通过认定县的比例均超过80%。

图1 分地区通过认定县数

　　(三)对已通过认定的1816个县2进行监测复查

　　为巩固义务教育均衡发展成果，防止均衡发展水平滑坡，按照《暂行办法》规定，对2013—2016年通过国家认定的1816个县义务教育均衡发展情况进行了第四次监测复查，以全国教育事业统计数据为依据，以《暂行办法》规定的计算差异系数的8项指标为重点，跟踪评估县域内义务教育发展水平和校际间均衡状况。监测结果显示，1816个县的义务教育均衡发展水平总体上略有提高。与2015年相比，8项指标值基本呈增长趋势，其中生均教学仪器设备值增幅最大，小学和初中的增幅分别为8.7%和9.1%;校际差距进一步缩小，2016年小学综合差异系数由0.420下降为0.413;初中综合差异系数由0.335下降为0.329(见图2)。

图2 2015-2016年1816个县小学、初中综合差异系数

　　有10个省份的15个县出现较大滑坡，小学或初中综合差异系数达不到标准要求，其中有2个县的小学和初中综合差异系数均不达标。国务院教育督导委员会办公室组织了对该15个县及所在市、省的政府、教育部门、督导机构约谈，向省政府办公厅印发整改通知，督促全面整改到位。