教育部教育督导局何秀超：全面实行挂牌督导制度 开创教育督导新时代

党的十八大以来，为贯彻党中央国务院优先发展教育事业战略部署，深入推进管办评分离，加强督导检查，在全国逐步建立起中小学校责任督学挂牌督导制度。实施5年来，责任督学挂牌督导制度已经覆盖几乎每所中小学校，实现了“从无到有”“从有到优”的跨越发展。

教育部教育督导局 何秀超

　　党的十八大以来，为贯彻党中央国务院优先发展教育事业战略部署，深入推进管办评分离，加强督导检查，在全国逐步建立起中小学校责任督学挂牌督导制度。实施5年来，责任督学挂牌督导制度已经覆盖几乎每所中小学校，实现了“从无到有”“从有到优”的跨越式发展。现将有关工作情况介绍如下：

　　一、责任督学挂牌督导工作格局基本形成

　　根据《教育督导条例》，2013年9月教育部出台《中小学校责任督学挂牌督导办法》，标志着挂牌督导工作全面启动。要求为每所普通中小学配备责任督学，并将责任督学个人信息和督导事项在学校校门显著位置予以公布。责任督学就像“片警”一样督促、指导学校，解决了教育治理的“最后一公里”问题，成为助推教育改革发展的重要抓手。

　　(一)制度体系基本完善。先后出台《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》，对督导工作的内容、方法、流程和责任督学的工作职责提出明确要求。各省、市、县完善责任督学校园巡视、听课评课、工作记录、意见反馈、督促整改等制度，教育督导有法可依、有规可循的局面已经形成。

　　(二)组织机构基本健全。教育部增加了人员编制，加强对责任督学挂牌督导的组织领导;各省、市、县相继成立教育督导委员会及其办公室，设立相对独立的教育督导机构，划分督学责任区，基本形成了层级分明、工作协调、监管有效的工作体系。

　　(三)督学队伍配齐配强。各地按照教育部出台的《督学管理暂行办法》，组建了以学校校长为主体、学科名师和教研人员为辅助，教育行政管理人员和社会人士为补充的责任督学队伍。目前，全国近26万所中小学校配备了12万余名专兼职督学。

　　(四)督导方式灵活多样。各地不断探索创新，形成了定时督导与随时督导相结合、专项督导与综合督导相衔接、全面督导与学科督导相补充、个人督导与团队督导相配合、常规督导与信息化督导相融通的有效、多样的工作方式。

　　(五)典型引领作用明显。2015年部署开展全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)创建工作，2016年认定29个县(市、区)、2017年认定208个县(市、区)，在不同区域树立了一批可复制、可推广的先进典型和工作标杆。

　　责任督学挂牌督导越来越受到各级政府的重视和学校、家长的欢迎，得到社会各界的广泛赞誉。一些地方将挂牌督导制度主动延伸到幼儿园、中等职业学校和特殊教育学校，中小学挂牌督导已成为我国教育督导创新、助推教育改革发展的基础制度。

　　二、支撑基础教育改革发展成效明显

　　责任督学挂牌督导制度的实施，推动形成了教育决策、执行、监督相互协调、相互支撑的现代基础教育治理体系，有效促进了中央关于教育改革发展政策举措的末端落实，有效规范了学校办学行为，激发了基础教育的发展活力，助推了基础教育的改革发展。

　　(一)助力贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。责任督学督促学校牢牢把握社会主义办学方向，牢固树立培养社会主义建设者和接班人的办学宗旨，通过日常督导，指导学校将德育贯穿教育全过程，加强各学科思想道德渗透，大力培育和践行社会主义核心价值观，促进学生不断增强“四个自信”。

　　(二)助力落实群众路线，架起政府、学校、社会“连心桥”。责任督学监督学校政策落实情况，搜集反映社情民意，提出意见建议，有效延伸了政府和教育行政部门的管理视角和触角，成为强化教育监管的“千里眼”、反映学校情况的“顺风耳”和推进工作落实的“好帮手”。

　　(三)助力教育均衡发展，促进教育公平。各地责任督学把促进教育公平作为教育督导的重要内容，通过参与义务教育均衡发展督导评估，关心留守儿童、随迁子女和贫困生的受教育情况，促进政府均衡配置资源、完善留守儿童关爱工作体系、健全随迁子女就学机制、落实控辍保学属地责任，努力确保每个孩子都有公平的上学机会。

　　(四)助力教育内涵发展，提升教育教学质量。责任督学将“诊”问题、“督”规范、“教”方法、“导”方向有机结合，指导学校改进教学方法，深化教育教学改革，培育学校办学特长，凝练学校的校园文化，促进学校特色发展、高质量发展。

　　(五)助力学校依法治教，规范学校办学行为。责任督学对学校进行全方位督导，及时纠正不规范的行为，促进学校提高管理水平。监督指导学校执行国家课程方案和课程标准，开齐开足规定课程，规范招生行为，落实义务教育“免试就近”入学政策，健全制度体系，促进学校依法依规办学。

　　(六)助力打造阳光安全校园，保障学生健康成长。责任督学督促指导学校开展食品卫生、消防、防溺水、防地震等安全教育和安全演练，检查学校安全制度落实和安全设施设备运行，帮助排查安全隐患，进行学生欺凌防治专项督导，反映解决校园周边安全薄弱环节，营造良好的安全环境。

　　(七)助力解决教育热点难点问题，提高人民满意度。责任督学受理来信来电、走访师生、问询家长，及时发现问题、及时督促整改，重点关注并促进解决了一些乱收费、乱编班、教辅材料过多过滥、学生课业负担过重等问题。

　　三、下一步工作打算

　　新时代、新思想、新矛盾对教育工作提出了新要求。人民群众对优质教育的需求更加强烈，个性化、多样化、终身化学习逐渐成为主流，教育发展不平衡不充分的问题仍较突出，这些都为责任督学挂牌督导工作提出了新要求。进入新时代，必须展现新形象，展示新作为。挂牌督导工作将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓进取，主动作为，跨上新台阶。

　　一是完善体制机制。引导各地进一步加强挂牌督导的组织领导、统筹协调，完善挂牌督导工作链条，健全督学队伍管理机制，落实经费条件，建立一套体系完备、监督有力、指导有方、权威高效的中小学挂牌督导制度。

　　二是鼓励创新发展。创新督导方式，丰富督导内容，推动督导工作信息化，实现教育督导与互联网的深度融合。继续推进责任督学挂牌督导创新县(市、区)创建工作，提高认定标准，建立复查制度，带动各地挂牌督导工作创新发展。

　　三是坚持问题导向。聚焦教育领域存在的各种问题，以补短板、强弱项、兜底线为工作主线开展挂牌督导。加强对招生收费、择校编班、课业负担等方面的日常督导。将挂牌督导制度延伸到幼儿园，加强对入园难、入园贵、“小学化”等问题的常态化监管，不断提高人民获得感。

　　四是坚持目标引领。围绕党中央国务院的教育决策部署，围绕推动教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育改革，推进教育公平，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任时代新人的要求，发挥督学的指导引领作用，推动各级各类教育公平而有质量的发展，党的教育方针和十九大提出的教育任务举措得到贯彻落实。