农村学前教育超前完成多项目标

2016年，我国学前三年毛入园率达77.4%，比2015年增长2.4%，超过教育规划纲要提出的到2020年达到70%的发展目标，超过第二期学前教育三年行动计划提出的到2016年达到75%的发展目标。

　　报告显示

　　◆学前三年毛入园率继续增长，乡村幼儿园数量有所增加

　　◆义务教育学龄人口向城镇集中速度放缓

　　◆农村教学点数量持续增加，小规模学校占比稳定

　　◆八成随迁子女就读于公办校，农村留守儿童数总体呈减少趋势

　　◆乡镇教师、乡村教师月收入高于县城教师

　　◆重点高校招收农村学生比例继续扩大

　　东北师范大学中国农村教育发展研究院12月23日在京发布《中国农村教育发展报告2017》。《报告》显示，党的十八大以来，在国家持续发力下，我国农村学前教育事业持续发展，超前完成多项国家政策目标。

　　2016年，我国学前三年毛入园率达77.4%，比2015年增长2.4%，超过教育规划纲要提出的到2020年达到70%的发展目标，超过第二期学前教育三年行动计划提出的到2016年达到75%的发展目标。全国239812所幼儿园中，农村(镇区+乡村)占69.03%，农村幼儿园依然是学前教育的大头。

　　《报告》显示，2016年，全国有教育部门办幼儿园66119所，其中，城区为9769所、镇区21492所、乡村34858所。与2015年相比，教育部门所办的幼儿园，城区增加854所，增长10%;镇区增加1673所，增长8%：乡村增加6107所，增长21%，增速最快。同时，乡村幼儿园教师规模和学历层次也取得了快速发展。2012年到2016年，全国乡村幼儿园教师数增幅达61.40%，幼儿园专任教师中学历为大专及以上者由46.42%提高到62.46%，二者增幅均超过城区和镇区同期数字。

　　农村学前教育事业快速发展的背后，是国家经费支持力度的持续增加。根据《报告》，2012年到2015年，农村学前教育经费由2012年的573.76亿元增长至2015年的1123.47亿元，增幅达95.81%，高出城市55.7个百分点。2015年，学前教育国家财政性教育经费达到1132.87亿元，达52.46%的学前教育财政性教育经费投入到农村地区。

　　《报告》指出，义务教育学龄人口向城镇集中速度放缓。义务教育学龄人口持续向城镇集中，义务教育城镇化率从2001年的38.2%增长到2016年的75.01%，年均增长2.45个百分点。但2016年仅比2015年增长1.21个百分点，增速明显放缓。

　　《报告》针对农村义务教育阶段学校的调查显示，近年来，乡村学校数量持续减少，城镇学校数量缓慢增加。农村教学点数量持续增加，小规模学校占比稳定。2016年，全国共有教学点9.84万个，较2012年增加2.86万个，增长40.97%。有近八成学生家长表示，若城市教育质量和农村教育质量相同，他们会让子女留在农村学校读书。

　　近年来，进城务工人员随迁子女数量持续增加，《报告》称，其公办学校就读率达八成。相应地，备受社会关注的农村留守儿童群体近年来总体呈减少趋势，截至2016年，全国农村共有义务教育阶段留守儿童1726.29万人，比2012年减少544.78万人，减幅达23.99%。

　　《报告》显示，乡村教师生活补助政策覆盖范围不断扩大、资金投入大幅增加、补助标准逐年提高，乡村教师收入不断增加。2016年全国集中连片特困地区乡村教师生活补助共投入补助资金44.3亿元，比2015年增加了9.9亿元，提高了28.8%。乡镇教师、乡村教师的月收入分别达到3965.23元和3550.38元，高于县城教师的3446.37元，但与城市教师相比仍存在一定差距。

　　《报告》还指出，自2012年以来，随着国家不断完善重点高校招收农村和贫困地区学生等相关政策，农村学生接受高等教育机会增加较快。2014年和2015年，贫困地区农村学生进入重点高校人数连续两年增长10%以上。2016年，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。2016年国家、地方和高校三个专项计划共录取农村和贫困地区学生9万余人，较2015年增长20%以上。

　　《报告》同时对农村教育面临的问题进行了分析，指出当下农村教育还面临着发展不够均衡、教育质量仍待提高、教育观念仍需改变等问题。

　　《报告》作者、东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉认为，发展农村教育首先应进行“认知革命”，即由城乡教育的优劣思维转向城乡教育的特征思维，即：把城市教育与农村教育看作是两种不同特征的教育。“农村教育主体要认真发现与研究农村教育的特点，充分挖掘农村教育的优势，融入现代教育观念，全面提升农村教育质量。”邬志辉说。

　　此外，邬志辉建议，提高农村教育质量，要加强教育人的能力建设。在县域层面，要加强局长的决策力建设;在学校层面，要加强校长的领导力建设;在教学层面，要加强师生的学习力建设。通过系统的能力建设，助推农村教育走向现代化。

　　据了解，东北师范大学中国农村教育发展研究院是教育部人文社会科学重点研究基地，《报告》是在综合利用国家统计数据和东北师范大学中国农村教育发展研究院在全国12个省份的调研数据基础上形成的。