《中国农村教育发展报告2017》发布

党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，提出要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”农村教育在决胜全面建成小康社会中具有举足轻重的地位。本次发布会综合利用国家统计数据和东北师范大学...

党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，提出要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”农村教育在决胜全面建成小康社会中具有举足轻重的地位。本次发布会综合利用国家统计数据和东北师范大学中国农村教育发展研究院在全国１２个省份的调研数据，形成了《中国农村教育发展报告２０１７》。下面，我准备从三个方面报告我们的研究成果。

一、现状与成就

（一）学前教育持续发展，超前完成多项国家政策目标

党的十八大以来，国家持续发力，农村学前教育事业取得重大进展。

１．学前三年毛入园率继续增长，乡村幼儿园数量有所增加

“入园难”是社会普遍关注的热点问题。２０１６年幼儿在园人数达４４１３．９万人，比２０１５年增长１４９万人；我国学前三年毛入园率达７７．４％，比２０１５年增长２．４％，超过《规划纲要》提出的２０２０年达到７０％的发展目标，超过第二期学前教育三年行动计划提出的２０１６年达到７５％的发展目标。

从城乡分布看，２０１６年，城区幼儿园数量为７４２６２所、镇区８１６６６所、乡村８３８８４所。城市幼儿园数量仅占总数的３０．９７％，农村（镇区＋乡村）幼儿园数量仍占到６９．０３％，农村幼儿园依然是学前教育的大头。

２．民办幼儿园在城区占比大，教育部门办幼儿园在乡村增速快

２０１６年，全国有民办幼儿园１５４２０３所，占幼儿园总数的６４．３０％；比２０１５年增加７８２７所，增长５．３５％。其中，在城区，民办园占７６．５５％，镇区民办园占６８．２８％，乡村民办园只有４９．５９％。

２０１６年全国有教育部门办幼儿园６６１１９所，占幼儿园总数的２７．５７％，比２０１５年增加８６３４所，增长１５．０２％。其中，城区为９７６９所、镇区２１４９２所、乡村３４８５８所。与２０１５年相比，教育部门所办的幼儿园，城区增加８５４所，增长１０％，镇区增加１６７３所，增长了８％，乡村增加６１０７所，增长了２１％，增速最快。

３．幼儿教师规模和学历层次不断提高，乡村增长最快

从专任教师规模看，２０１６年全国幼儿专任教师数量为２２３．２１万人，较２０１２年新增了７５．２９万人，增幅达５０．９０％。在新增幼儿专任教师中，城区为３１．１３万人，占４１．３５％；镇区为３０．０６万人，占３９．９３％；乡村为１４．１０万人，占１８．７３％。城区、镇区、乡村五年增幅分别达到了４２．２２％、５８．６６％、６１．４０％。乡村幼儿专任教师总体规模增幅最大。

从专任教师学历看，２０１６年全国幼儿专任教师中学历为大专及以上者达到７６．５４％，比２０１２年提高了１１．４１个百分点。其中城区由７２．９２％提高到８２．８５％；镇区由６２．３１％提高到７４．８３％；乡村由４６．４２％提高到６２．４６％。乡村幼儿专任教师学历提升速度最快。

４．学前教育经费大幅增长，超半数财政性教育经费用于农村地区

近年来，我国学前教育总经费显著增长。２０１５年我国学前教育经费为２４２６．７４亿元，较２０１２年增长了６１％。其中，城市由２０１２年的９３０．１７亿元增长至２０１５年的１３０３．２８亿元，增幅４０．１１％；农村由２０１２年的５７３．７６亿元增长至２０１５年的１１２３．４７亿元，增幅达９５．８１％，农村增幅高出城市５５．７个百分点。

２０１５年，学前教育国家财政性教育经费达到１１３２．８７亿元，比２０１２年增长５１．５２％，其中，城市总投入由２０１２年的４３３．３３亿元增长到２０１５年的５３８．５３亿元，增幅为２４．２８％；农村由２０１２年的３１４．３２亿元增长到２０１５年的５９４．３３亿元，增幅达８９．０８％。超过一半（达５２．４６％）的学前教育财政性教育经费投入到农村地区。

（二）农村义务教育均衡化水平有序提升，生均教育资源占有量有所提高

１．义务教育在校生三分之二在县域，农村仍然是中国义务教育的大头

２０１６年我国共有义务教育阶段学校２２．９７万所。普通小学１７．７６万所，其中，城区２．６６万所，镇区４．４６万所　、乡村１０．６４万所，农村小学占全国小学总数的８５．０２％；普通初中（含九年一贯制学校）５．２１万所，其中城区１．１９万所、镇区２．４０万所、乡村１．６２万所，农村初中占全国初中总数的７７．１６％。

２０１６年我国义务教育阶段在校生１．４２亿人，其中城区４７５６．６万人、镇区５９２７．０１万人、乡村３５５８．７７万人，农村在校生占全国在校生总数的三分之二。分学段看，普通小学有在校生９９１３．０１万人，其中城区３２６７．１８万人、镇区３７５４．１０万人、乡村２８９１．７３万人，农村小学在校生数占全国总数的６７．０４％。普通初中有在校生４３２９．３７万人，其中城区１４８９．４２万人、镇区２１７２．９１万人、乡村６６７．０４万人，农村初中在校生数占全国总数的６５．６０％。

２．义务教育学龄人口向城镇集中速度放缓，进城读书儿童学习受益不一

义务教育学龄人口持续向城镇集中，义务教育城镇化率从２００１年的３８．２％增长到２０１６年的７５．０１％，年均增长２．４５个百分点。但２０１６年仅比２０１５增长１．２１个百分点，增速明显放缓。

乡村学校数量持续减少，城镇学校数量缓慢增加。乡村小学数量由２０１２年的１５．５０万所减少到２０１６年的１０．６４万所，减少了３１．３５％；乡村普通初中由２０１２年的１．９４万所减少到２０１６年的１．６２万所，减少了１６．４９％。镇区小学由２０１２年的４．７４万所减少到２０１６年４．４６万所，减少了５．９１％；镇区普通初中由２０１２年的２．２９万所增加到２０１６年２．４０万所，增加了４．８０％。城区小学由２０１２年的２．６１万所增加到２０１６年的２．６６万所，增加了１．９２％；城区普通初中由２０１２年的１．０９万所增加到２０１６年１．１９万所，增加了９．１７％。

农村教学点数量持续增加，小规模学校占比稳定。２０１６年，全国共有教学点９．８４万个，较２０１２年增加２．８６万个，增长了４０．９７％，其中，乡村教学点有８．６８万所，较２０１２年增加了２．４３万所，占教学点总数的８８．２１％。全国不足百人的小规模学校共计１２．３１万个，比上年减少０．３７万个，占小学和教学点总数的４４．５９％；其中，乡村小规模学校有１０．８３万个，比上年减少０．３１万个，占乡村小学与教学点总数的５６．０６％，占全国小规模学校总数的８７．９８％。全国有无人校点１００３３个，比上年增加３６６个；１－１０人的乡村校点２．５８万个，比上年减少０．８１万个。乡村小规模学校依然普遍存在。

我们的调查显示，进城读书学生平均年度总花费为４３５４．４４元。乡村进城小学生（语数外）成绩高于未进城学生，但低于县城（或乡镇）当地学生；乡村进城初中生（语数外）成绩既低于县城学生，也低于乡村学生，而且他们感知到的教师关心程度、对县城（或乡镇）学校的适应性均是最差的，想离开当前学校的比例最高。有近八成学生家长表示，若城市教育质量和农村教育质量相同，他们会让子女留在农村学校读书。

３．近八成随迁子女就读于公办学校，留守儿童行为习惯等方面表现良好

进城务工人员随迁子女数量增加，公办学校就读率达八成。２０１６年，全国有义务教育阶段进城务工人员随迁子女１３９４．８万人，占在校生总数的１０％。其中，小学有１０３６．７万人，初中有３５８．１万人。２０１６年，进城务工随迁子女进入公办学校就读的比例达到７９．５％，其中小学为７８．８％，初中为８１．５％。

２０１２－２０１６年，农村留守儿童数总体呈减少趋势，五年间减少５４４．７８万人，减幅达２３．９９％。截至２０１６年，全国农村共有义务教育阶段留守儿童１７２６．２９万人，其中，小学１１９０．０７万人，占小学在校生数的１２．０１％，初中有５３６．２２万人，占初中在校生数的１２．３９％。留守儿童在健康、身高等方面差于非留守儿童，承担较重的生活负担，与父母交流频率较低；但在生活习惯、德行养成、感恩心、学习幸福感等方面表现良好。

４．乡村教师配置更为合理，“下得去、留得住、教得好”局面基本形成

乡村教师补充渠道日趋多元，初始配置质量明显提高。省级统筹机制初步建立，“特岗计划”广泛实施，定向培养规模逐步扩大，乡村生师比持续下降。小学由２０１２年的１５．８８：１下降到２０１５年的１４．５７：１，初中由２０１２年的１２．４６：１下降到２０１６年的１０．９８：１，均低于城镇学校。乡村学校师班比不断上升，小学由２０１２年的１．８６：１上升到２０１５年的１．９０：１，初中由２０１２年的３．８５：１上升到２０１６年的４．０３：１。

义务教育教师学历继续提升，城乡差距进一步缩小。２０１６年，全国小学专科及以上学历教师比例为９３．７％，比上年提高１．８个百分点，农村为９１．８％，城乡差距为６．２个百分点，比上年缩小１．４个百分点。全国初中本科及以上学历教师比例为８２．５％，比上年提高２．２个百分点，农村为７８．６％，城乡差距为１１．７个百分点，比上年缩小１．３个百分点。

乡村教师生活补助政策覆盖范围不断扩大、资金投入大幅增加、补助标准逐年提高，乡村教师收入不断增加。２０１６年全国集中连片特困地区乡村教师生活补助共投入补助资金４４．３亿元，比２０１５年增加了９．９亿元，提高了２８．８％。集中连片特困地区实施县中，人均月补助标准达到或超过４００元的县共占２５％，与２０１５年相比提高１１％。乡镇教师、乡村教师的月收入分别达到３９６５．２３元和３５５０．３８元，高于县城教师的３４４６．３７元，但与城市教师相比仍存在一定差距。

义务教育教师职称制度不断完善，乡村教师评聘机会有所扩大。调查发现，乡村教师高职称比例较低，城市学校高级和一级教师所占比例达６５．０４％，而县镇和乡村学校分别只有５９．９６％和５４．４４％，乡村比城市低１０．６个百分点。但乡村教师支持计划实施后，许多地区开始扩大乡村教师职称评聘机会。安徽、山西、吉林、湖北、四川、甘肃、北京等省份通过统一岗位结构比例、单独评审、指标单列、特设岗位、取消名额和比例限制等形式将优秀教师评聘机会向乡村倾斜。

５．教育经费投入不断增长，农村义务教育增速低于全国平均水平

２０１６年，全国教育经费总投入为３８８８８．３９亿元，比上年增长７．６４％。其中，国家财政性教育经费为３１３９６．２５亿元，占到全国教育经费总投入的８０．７３％，比上年增长７．４４％。

２０１６年全国普通小学生均公共财政预算教育事业费支出达到９５５７．８９元，比上年增长８．１４％。其中，农村为９２４６．００元，比上年增长７．８０％；全国普通小学生均公共财政预算公用经费支出达到２６１０．８０元，比上年增长７．２５％。其中，农村为２４０２．１８元，比上年增长６．９９％。

２０１６年全国普通初中生均公共财政预算教育事业费支出达到１３４１５．９９元，比上年增长１０．８３％。其中，农村为１２４７７．３５元，比上年增长９．９４％；全国普通初中生均公共财政预算公用经费支出达到３５６２．０５元，比上年增长５．９８％。其中：农村为３２５７．１９元，比上年增长５．２８％。

６．农村中小学标准化建设成效显著，基本均衡认定县数量有序增长

学校办学条件不断改善。２０１６年，乡村小学体育运动场馆、体育器械、音乐器械、美术器械、教学自然实验仪器达标率分别为７１．４４％、７５．２１％、７４．３３％、７４．４０％、７５．０３％；乡村初中分别为８２．１６％、８６．２７％、８５．５９％、８５．３４％、８７．７４％，均比上年有较大幅度增长，但与城区、镇区相比仍存在一定差距。生均计算机数持续增加，乡村小学建立校园网、接入互联网的学校比例分别为４６．６６％和８９．４５％，乡村初中分别为６５．５５％和９８．１０％，较上年有大幅增长，但乡村小学、初中建立校园网学校比例分别比城区低３３．５９、２０．２３个百分点，城乡差距依然较大。

我国县域义务教育均衡发展有序推进。自２０１３年启动义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定工作以来，通过的县（市、区）２０１３年２９３个、２０１４年４６４个、２０１５年５４５个、２０１６年５２２个，到２０１６年底，我国共有１８２４个县（市、区）通过认定，占我国县（市、区）总数的６２．４％。

（三）高中阶段普职教育稳步推进，贫困学生资助体系不断完善

十九大报告提出，“普及高中阶段教育……健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”。国家多项政策精准定位，高中阶段教育普及有序推进。

１．高中阶段教育毛入学率持续增加，中西部地区普通高中是主要增长点

２０１６年，我国高中阶段在校生数量为３９７０．０６万人，毛入学率达到８７．５％，比上年提高了０．５个百分点，普及水平稳步提高。２０１６年，全国普通高中１．３４万所，在校生人数２３６６．６５万人，招生８０２．９２万人；全国中等职业学校共有１．０９万所，在校生人数１５９９．０１万人，招生５９３．３４万人，普职学生比例达６：４。

普通高中教育继续保持稳步发展。２０１６年，全国有普通高中学校１３３８３所，比２０１５年增加了１４３所。２０１６年，全国普通高中的校均规模为１７６８人，河南、宁夏、重庆、贵州、广西、江西等中西部省份的校均规模均在２０００人以上，最高的河南省达到２５２０人，最低的北京只有５３５人；全国普通高中平均班额是５３人，而河南、广西、湖南等省均在５８人以上，最高的河南省达到６４人，而最低的北京市只有３０人。中西部省份，特别是贫困地区普通高中教育发展空间大，是未来普通高中教育的主要增长点。

２．中等职业学校数量减幅放缓，办学能力不断提升

十年来，中等职业学校数量持续下降，由２００６年的１．４７万所减少到２０１６年的１．０９万所，平均每年减少３７９．３所，２０１６年比２０１５年减少３０９所，学校数量减幅放缓。

２０１６年中等职业学校共有专任教师８３．９６万人，生师比１９．８４：１，较上年的２０．４７：１有所改善；专任教师本科及以上学历比例９０．８％，比上年提高０．７个百分点；“双师型”教师比例占２９．５％，比上年提高０．８个百分点。办学条件方面，２０１６年全国中等职业学校生均校舍建筑面积１８．３平方米，比上年增加０．９平方米；生均仪器设备值为５６９５元，比上年增加６８５元，增幅为１３．７％；每百名学生拥有教学用计算机２１．２台，比上年增加１．２台。

３．高中阶段教育资助政策趋于完善，资助力度不断加大

２０１２年以来，中央政府进一步完善高中阶段教育资助政策。普通高中教育建立了以国家助学金、建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费、地方政府资助项目为主，学校和社会资助相结合的资助政策体系。２０１６年全国共资助普通高中学生１１５８．４７万人次，比２０１５年增加３６８．３５万人次，增幅达４６．６２％；共投入资助资金１６７．５０亿元，比２０１５年增加２８．２２亿元，增幅２０．２６％。２０１６年全国有４９８．３４万普通高中学生享受国家助学金政策，比２０１５年增加３．４６万人，增幅０．７％；全国共有１４３．７７万普通高中学生享受建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费政策，资助资金共计９．２４亿元。

中等职业教育建立了以免学费、国家助学金为主，学校和社会资助、顶岗实习为辅的资助政策体系。截至２０１６年底，全国已有２８个省份对艺术类戏曲表演专业学生实行免除学费政策，２２个省份实现中职学生全部免学费，已覆盖超过９０％的学生。２０１６年，全国共资助中等职业学校学生１５０２．６６万人次，资助金额３３２．１３亿元，其中１０００．５３万学生享受免学费政策，资助金额２００．１１亿元；２４９．２１万学生享受国家助学金政策，资助金额４９．８４亿元。

４．重点高校招收农村学生比例继续扩大，农村学生接受高等教育机会增加较快

自２０１２年以来，国家不断完善“重点高校”招收农村和贫困地区学生相关政策。国家专项计划（即贫困地区定向招生专项计划）招生规模不断扩大，从每年定向招收１万人，扩大至２０１７年的６．３万人，比去年增加３０００人。重点高校面向贫困地区农村招生规模逐年增加，２０１４年和２０１５年，贫困地区农村学生进入重点高校人数连续两年增长１０％以上。２０１６年，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长１０．５％。２０１６年国家、地方和高校三个专项计划共录取农村和贫困地区学生９万余人，较２０１５年增长２０％以上。

二、问题与挑战

党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。教育的主要矛盾也在随之发生变化，具体表现在：

（一）县域教育发展仍不够均衡

截止到２０１６年底，全国仍有１０９９个县（市、区）没有通过“义务教育发展基本均衡县（市、区）”督导评估认定，占３７．６％。未来三年，没有通过认定的县（市、区）将进入督导评估认定通过的攻坚阶段；通过的县（市、区）也仅仅是基本均衡，离高位均衡尚有一定距离。

（二）农村教育质量仍亟待提高

调查发现，一些农村学校学生学业成绩达不到国家规定的及格标准，且随着年级的提升逐渐丧失了对学习的兴趣和对知识的渴望。制约农村教育质量提升的阻碍性因素，诸如教师能力准备不足、家校合作不紧密、学校教育与学生经验相疏离等在各地都不同程度地存在。可以说，农村教育质量提高的制约因素很难短期彻底消除。

（三）农村教育观念仍需转变更新

虽然近年来农村教育主体追求优质教育的意识不断增强，但仍不能完全适应现代教育要求。一些农村地区对儿童成长重视不够，一些家长或没有认识到早期儿童营养、活动与习惯养成的重要性，或没有条件和能力为孩子提供必要的营养，没有与孩子进行有质量的亲子互动的能力，让儿童处于“等待”状态，影响了孩子的发展。一些教师观念落后，过早地把孩子教成了不喜欢学习的学生，尚未完全形成“以儿童发展为中心”的现代教育观念。

三、应答与展望

农村教育是建设教育强国不可或缺的重要组成部分，农村教育现代化则国家教育现代化，农村教育强则国家教育强，高度重视和发展农村教育不仅事关农村青少年德智体美全面发展，而且事关国家人力资本竞争力提升。

（一）强化城乡教育特征思维

当前与未来较长一段时间内，首先应进行“认知革命”，即由城乡教育的优劣思维转向城乡教育的特征思维。在优劣思维框架下，人们往往把城市教育标签化地看作是现代的、优质的，农村教育是落后的、劣质的。城乡教育特征思维是把城市教育与农村教育看作是两种不同特征的教育。农村教育主体要认真发现与研究农村教育的特点，充分挖掘农村教育的优势，融入现代教育观念，全面提升农村教育质量。

（二）加强农村教育能力建设

城乡教育的差距根本上是人的知识和能力的差距。局长和校长是教育事业发展的关键少数，教师是学校教育的第一资源。提高农村教育质量，核心是加强教育人的能力建设。在县域层面，要加强局长的决策力建设；在学校层面，要加强校长的领导力建设；在教学层面，要加强师生的学习力建设。通过系统的能力建设，助推农村教育走向现代化。

（三）增强农村教育问责机制

高度重视农村义务教育，必须把农村教育发展目标转化为任务，落实到人员，细化至追责。问责的核心是加强体制机制建设，把决策者、领导者、教育者的担当精神融入其中，政府、学校和教师一个任务接着一个任务完成，一个问题接着一个问题解决，不断增强执行力，不断增加学生、家长、教师的存在感、获得感和幸福感。（记者 李澈 整理）