十八大以来学生资助取得重大成效

“让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育”是促进公平的基础性、先导性工作。在党中央、国务院的亲切关怀下，历经五年砥砺奋进，我国学生资助工作取得重大进展，教育公平迈出重大步伐。

　　“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来”。教育兴则国兴，教育强则国强。促进公平是国家的基本教育政策。“让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育”是促进公平的基础性、先导性工作。在党中央、国务院的亲切关怀下，历经五年砥砺奋进，我国学生资助工作取得重大进展，教育公平迈出重大步伐。

　　一、学生资助制度日趋完善

　　党的十八大以来，党和政府进一步建立健全国家学生资助政策体系，不断提升教育公平保障水平。

　　(一) 党和政府高度重视教育公平

　　党和政府历来高度重视学生资助工作。为切实解决好家庭经济困难学生上学问题，党和政府以问题为导向，主动倾听人民呼声，积极回应人民期待。习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理分别作重要批示，先后到农村、到学校、到群众中看望贫困家庭，看望家庭经济困难学生。国务院多次召开常务会议研究相关工作。刘延东副总理代表政府向13亿人民作出庄严承诺，无论遇到多么大的困难，国家促进教育公平的决心不会改变，扶助经济困难学生的政策措施不会改变，保障“每一个孩子不因家庭经济困难而失学”的承诺不会改变。

　　(二) 资助体系日臻完善

　　五年来，财政、教育等部门全面落实党和政府的重大决策部署，从国情出发，坚定不移地持续推进我国学生资助制度建设。国家学生资助政策体系从不完整逐步走向完善，资助项目从少到多，资助面从窄到宽，实现了“三个全覆盖”，即所有学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖。五年奋进，形成了最好的资助制度安排，充分保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

　　在学前教育阶段，按照“地方先行，中央奖补”的原则实施政府资助，幼儿园和社会积极参与;在义务教育阶段，全部免除学生学杂费，全部免费提供教科书，补助寄宿生生活费，实施营养改善计划;在普通高中教育阶段，以国家助学金、建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费、地方政府资助为主，学校资助和社会积极参与;在中等职业教育阶段，以免学费、国家助学金为主，学校资助、社会资助和顶岗实习为补充;在高等教育阶段，实施国家奖助学金、助学贷款、学费减免、补偿代偿、勤工助学和绿色通道等多元混合的资助体系。

　　(三) “三位一体”资助格局基本稳定

　　2012年以来，国家强化政府职责，持续加大财政投入，充分发挥公共财政职能作用，凸显政府在促进社会公益事业上的基础性保障作用。各级各类学校按照国家明确要求，加大学生资助经费投入，从事业收入中提取一定比例用于学生资助。企事业单位、社会团体和个人积极捐资助学，成为我国学生资助事业不可或缺的重要组成。经多年发展，我国逐步形成了以财政投入为主，学校和社会资金为重要补充的经费筹措渠道，构建了政府主导、学校社会广泛参与的“三位一体”资助格局。

　　其中，财政资金重点解决全局问题、一般性问题，学校资金和社会资金重点解决局部问题、特殊问题。在政府织密织牢学生资助兜底网的基础上，学校和社会进一步织细补牢兜底网，在功能上实现了无缝对接。任何一名学生，只要家庭经济困难，不管是长期性经济困难，还是临时性、突发性经济困难，都能享受得到相应资助，确保了不因家庭经济困难而失学，在政策目标上实现了“应助尽助”。

　　(四) 资助内涵不断发展丰富

　　五年来，学生资助内涵不断发展丰富，走出了一条中国特色的资助之路。

　　发展形成了“普惠、助困、奖优、引导”复合型体系结构。“普惠”以免学费为主，体现了公益性;“助困”以国家助学金、国家助学贷款、困难补助等为主，体现了公平性;“奖优”以国家奖学金、国家励志奖学金、学业奖学金和校内奖学金为主，体现了激励性;“引导”以基层就业国家资助、应征入伍服兵役国家资助、师范生免费教育为主，体现了倡导性。

　　发展形成了经济资助与体质改善相结合的资助方式。在提供直接经济帮助的基础上，我国实施农村义务教育学生营养改善计划，着力解决贫困地区学生在校吃不上热饭，甚至饿着肚皮上学的现象，体现了党和政府对贫困地区青少年学生身体素质的高度重视，表明了国家关心下一代健康成长的战略部署。

　　发展形成了由保障型资助向发展型资助转变的资助理念。多年来，教育系统深入研究学生资助工作的根本目的和最终价值体现，逐步发展形成了“资助育人”理念。围绕立德树人根本目标，学生资助逐步构建了“扶困助学──立德树人──唱响中国梦”这一新的资助内涵。“资助育人”实践以学生资助为载体，以社会主义核心价值观为引领，培育受助学生的科学精神、思想品德、实践能力和人文素养，实现了从经济型资助到发展型资助的重大创新发展。

　　(五) 政府“一管到底”的保障能力显著提高

　　五年来，为落实国家资助政策，教育、财政等部门精心组织，周密部署，切实推进包括机构队伍、经费保障、机制建设等在内的工作保障体系，教育机会平等的保障能力前所未有。

　　一是建立起了中央、省、地、县、校五级学生资助管理机构和队伍，覆盖了全国所有的地区和学校。同时，逐步形成了由教育、财政、审计、纪检监察和社会力量参与的监督机制。

　　二是建立起了中央、省、地、县四级财政资金分担机制，按照学校隶属关系、经济发展程度、教育层次等因素实行资金合理分担。

　　三是建立起了精准资助、资助育人、资助宣传、绩效考评、监督检查和集中发放等一系列工作机制。

　　资助工作体制机制的建立和完善，确保了学生资助工作依法推进、公平公正。只要家庭经济困难，无论在哪个地方，无论在哪个学段，无论在哪所学校，都能找得到组织，都能享受得到相应的资助政策;只要家庭经济困难学生发奋学习，从幼儿园一直到博士毕业全程都有政府的资助保驾护航，政府保障能力显著提高。

　　二、学生资助取得重大进展

　　十八大以来，我国学生资助政策体系完善力度进一步加大，经费投入力度进一步加大，学生资助规模不断扩大，数以千万计的家庭经济困难学生在资助政策帮助下顺利入学，完成学业，学生资助事业取得重大进展。

　　(一)资助学生累计超过4亿人次，年均增幅2.05%

　　2012年至2016年，全国累计资助学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、高等教育等各教育阶段学生(幼儿)4.25亿人次(不含义务教育免费教科书和营养膳食补助，下同)。年资助学生(幼儿)从2012年的8413.84万人次，增加至2016年的9126.14万人次，增长了8.47%，年均增幅2.05%。

　　(二)资助总金额累计近7000亿元，年均增幅10.66%

　　2012年至2016年，各教育阶段全国累计资助资金总额6981.52亿元。年资助金额从2012年的1126.08亿元，增加至2016年的1688.76亿元，增长了49.97%，年均增幅10.66%。

图1 2012-2016年我国学生资助资金规模

　　其中：

　　学前教育，共资助幼儿2231.40万人次，资助金额238.99亿元。

　　义务教育，共有7730.09万学生享受了寄宿生生活补助，资助金额855.81亿元。

　　普通高中，共资助学生4226.91万人次，资助金额622.85亿元。

　　中等职业教育，共资助学生8269.30万人次，资助金额1621.24亿元。

　　高等教育，共资助学生20054.42万人次，资助金额3642.62亿元。

　　(三)财政投入累计超过4700亿元，年均增幅7.69%

　　2012年至2016年，各教育阶段财政投入学生资助资金达4780.61亿元，占资助总额的68.48%。其中，中央财政达2506.78亿元，占财政投入的52.44%;地方财政达2273.84亿元，占财政投入的47.56%。

　　年财政投入资金从2012年的824.74亿元，增长至2016年的1109.16亿元，增长了34.49%，年均增幅7.69%。其中，中央财政年投入资金从2012年的422.10亿元，增加至2016年的579.20亿元，增长了37.22%，年均增幅8.23%;地方财政年投入资金从2012年的402.64亿元，增加至2016年的529.96亿元，增长了31.62%，年均增幅7.11%。