完善农村教师配置及补充机制

目前，我国农村教师编制不合理,部分地区农村学校存在教师缺编缺岗、学科结构和年龄结构不合理等问题，致使部分学校教育教学工作不能正常开展，严重影响了教育教学质量的全面提升。不仅制约了教育的健康发展，也影响到了义务教育的均衡、公平发展。

　　目前，我国农村教师编制不合理,部分地区农村学校存在教师缺编缺岗、学科结构和年龄结构不合理等问题，致使部分学校教育教学工作不能正常开展，严重影响了教育教学质量的全面提升。不仅制约了教育的健康发展，也影响到了义务教育的均衡、公平发展。

　　调研发现，以上问题的形成主要是现行教师配置政策存在一些需要完善的地方，制约了农村教育良性可持续发展。表现在：

　　一是现行教师配置标准无法满足新课程对教师数量上的要求。现行的中小学校教师配置标准执行的是2001年10月《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知(国办发[2001]4号)》文件的规定，采用的是师生比，即初中：城市1︰13.5、县镇1︰16、农村1︰18;小学：城市1︰19、县镇1︰21，农村1︰23。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的要求，按照大班额初中每班50人计算，一个规模600人左右的农村初中学校分为12个教学班，按照1︰18的标准计算，只能配置教职工33.3人，每个班只有2.78名教职工。按照国家课程计划标准，9年级有13门课程，8年级有12门课程，7年级有11门课程，从数量上分配，每个班2.78名教师需要负责10门以上的课程。这样的配置标准很难满足正常教育教学课程的需要。现在的实际情况是，为了解决数量上的问题，学校只有通过采取大班额或是请代课教师来解决。这是造成现在学校教师一方面超编严重，一方面教师任课实际短缺的主要原因。

　　二是现行教师配置标准无法保证新课程对教师质量上的要求。还是以600人左右的农村初中学校为例，全校33.3名教职工负责36门课程的教学任务，每一门课程只能分配不到1名教师。因为教师人数不够，绝大多数教师兼带多门课程。一名教师教多门学科，在主观上难以避免有主次之分，客观上也没有精力照顾好每一门学科里的每一名学生，这样的教学不能保证教师的专业化水平提升和教育质量的提高。

　　三是现行教师配置标准没有体现公平性原则。现在，农村生源正逐渐萎缩，相对成班率低，现行教师配置标准农村学校比城区学校要低，很多农村小学存在班主任“包班”现象，除了英语课外，所有课程都由班主任独自承担，造成没有人力，更没有精力保障其他学科正常开课的负面效应,无法保证整体的教学质量和专业化水平。因为教师资源的匮乏，一些专业的音体美教师补充到农村小学后也只能任教语数英课程，也造成了部分专业资源的浪费，很难达到教育的公平公正和均衡发展。

　　提出如下建议：

　　亟须修订中小学教师配置标准

　　综合考虑教师每周工作量、师生比、师班比、学科教师专职化、专业化，教师病休和培训，以及向农村学校倾斜等因素，科学合理地设定中小学教师配置标准,取消城乡教师编制城乡倒挂的政策。

　　制定教师补充长效机制，解决教师梯队断层问题

　　坚持德才兼备和“公开、平等、竞争、择优”的原则，科学制定并完善教师配置及补充机制。有计划地组织农村教师招录工作。招录教师数量应不低于自然减员数量，教师招聘要保持连续性，严禁有编不补现象;严格招聘学科与任教学科一致，保障教师队伍的专业化水平。

　　严格教师准入制度和新进教师岗前培训制度

　　以师德师风教育为重点，大力加强教育政策法规、教学业务培训，提高新进教师思想政治素质和专业化水平。每年安排专项经费，在农村教师补充、培训提高等方面提供资金保障，逐步建立起一支数量足、结构良、业务精、素质高的教师队伍，满足各类学校正常的教育教学工作需要。

　　完善编制管理制度，实行编制动态管理

　　按照总量调控、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则，在本县(市)区范围内，统一调整和使用中小学教职工编制，满足教育教学需求。着力解决农村教师队伍结构性矛盾，重视英语、信息技术、艺术、体育、科学等紧缺学科教师的补充，以满足学校开设课程的需要。

　　完善城乡教师定期交流制度

　　明确城镇学校教师评聘高一级职称时，需要一定时限的农村学校任教经历。在核准岗位结构比例时，高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。改善教师工作生活环境，提高农村教师的待遇。

　　(作者张妹芝系全国政协委员、河北省文化厅厅长)