经合组织《教育概览2016》清晰呈现——世界教育发展的进步与挑战

经济合作与发展组织(OECD，简称经合组织)9月15日在布鲁塞尔发布了《教育概览2016》(Education at a Glance 2016)。该报告是经合组织的旗舰报告，是有关全球教育状况最权威的信息来源，提供了有关教育机构产出、各国学习的影响、投入教育的财政及人力资源、教育机会、参与和进步情况，以及学校的学习环境和组织情况等重要信息。

呼吁

促进教育质量与教育公平

　　《教育概览2016》调研涵盖了35个经合组织成员国和大量伙伴国家(阿根廷、巴西、中国、哥伦比亚、哥斯达黎加、印度、印度尼西亚、立陶宛、俄罗斯、沙特及南非)的数据，包含了125张图片和145个图表。

　　该报告第一次评估了实现联合国教科文组织2030可持续发展议程中的第四个目标——确保包容性和公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会的努力情况。报告强调，经合组织各国必须加大努力提高教育系统的质量和公平程度，以兑现2030可持续发展教育目标。

　　报告显示，在22个有可得数据的欧盟国家中，只有6个国家取得类似的成绩。其中澳大利亚和加拿大表现最优，其次是荷兰和比利时。但是其他国家正面临巨大挑战。整体而言，提高学习质量和提高学生及成人的技能水平这两个目标是各国面临的最大挑战。

　　经合组织秘书长安赫尔·古里亚在发布报告时指出，高质量、容易获得的教育仍然是全球所有国家面临的挑战。提高教育的效能、质量与公平对于促进包容性增长，给予所有人公平的成功机会都非常关键。

　　另外，今年的报告纳入了有关“高等教育学生完成率”和学校领导两个指标，并提供了更多主题的趋势数据及分析，如教师工资、毕业率、教育支出、注册率、既没有就业也没有接受教育或培训的年轻成人(“三不人群”)的数量、班级规模和教学时数等。报告还研究了“教育性别不平衡”及就读职业教育并毕业的学生情况。

发现

教育机会与投入持续加大

　　《教育概览2016》用详细的数据表明了近年来世界各国在教育方面的努力。

　　教育机会日益扩大 经合组织的数据显示，3岁儿童的学前教育入学率从2005年的54%增长到了2014年的69%，4岁儿童的学前教育入学率从2005年的73%增长到2014年的85%。在经合组织成员国，2014年注册的高等教育学生中有6%是国际学生。全球注册的外国大学生数量从2005年至2012年增长了50%。

　　教育投资不断增加 该报告指出，尽管2008年以来的经济表现不佳，但参与调查的各国各级教育的生均支出持续增长。2012年，经合组织各成员国公共和私人渠道结合，平均将国内生产总值(GDP)的5.2%用于从小学到高等教育的教育机构，其中从卢森堡的3.5%到英国的6.7%不等。2013年，经合组织各成员国小学至大学每年的生均教育支出为10493美元。其中小学生生均支出为8477美元，初中生为9980美元，高中生为9990美元，大学生为15772美元。报告显示，在2008年至2013年间，尽管经合组织成员国中小学学生数量因出生率下降减少了1%，但是2013年生均实际教育支出比2008年增长了8%。学生与家庭的教育支出也日益提高，尤其是高等教育阶段，30%的教育支出都来自私人渠道。在2008年至2013年间，经合组织各成员国来自私人的教育总支出增长了14%，欧盟22国增长了12%。

　　寻找其他途径资助高等教育 报告指出，高等教育支出在大多数国家增长迅速，2013年比2005年增长了29%，主要源于高等教育入学率的显著扩大，经合组织成员国高等教育入学率平均增长了16%。参与调查的各国大约将教育总支出的1/3用于生均支出最高的高等教育。一些国家尽管已经建立了经费筹措机制，给予学生更多高等教育机会，但为了缓解公共预算压力，越来越多国家将高等教育成本从政府转向家庭，通常是以学费的形式。同时，参与调查的各国也认识到高收费可能妨碍有资格的学生接受高等教育的机会，因此许多国家实施了差异化学费，如就读私立大学的学生或者外国学生收费更高，短期课程学生收费低。

　　另外，为了支持学生，许多国家也提供奖学金、津贴、公共机构或国家担保的贷款，帮助学生应对直接或间接的高等教育成本。

　　受教育程度日益提高，收入回报也日益提高 报告显示，20岁至24岁成人的高等教育入学率从2005年的29%提高到2014年的33%。按照目前的发展趋势，经合组织各成员国68%的年轻成人在一生中将至少接受一次高等教育。

　　受教育程度直接关系到工作后收入。该报告显示，与受过中等教育的成人相比，硕士学位或更高学历持有者收入增加91%，学士学位持有者收入增加为48%，短期大学教育接受者收入增加20%。

　　然而，教师收入却呈现下滑的趋势。报告指出，经合组织各成员国政府出台相应举措，在2005年至2014年间将初中班级规模缩减了6%。缩减班级规模的投入消耗了本该用于招募和奖励高质量教师的资源。从2005年至2014年，高中教师工资平均值只增长了1%，1/3国家的教师工资都有所下降。

挑战

性别鸿沟与移民教育仍需关注

　　虽然《教育概览2016》调研的国家在教育投入和教育质量提升方面都做出了很多努力，但是报告指出，仍有一些问题亟需各国教育部门引起重视。

　　性别鸿沟仍持续存在 报告显示，尽管近年来有更多女性进入大学，例如2014年数据表明经合组织各成员国首个大学文凭获得者中有57%为女性，但是女性进入或毕业于高等教育更高阶段的可能性更小。

　　教育性别鸿沟也体现在学生的学习领域中。女性在科学、技术、工程及数学学科仍然代表不足，而在其他学科，如教育和健康保健领域代表过度。统计显示，2014年毕业于工程学的男性是女性的3倍，而毕业于教育领域的女性是男性的4倍。学习领域的性别不平衡反映在劳动力市场上，最终体现在收入上。例如工程领域的毕业生收入高于接受其他专业教育的成人10%，而毕业于教师培训或教育科学的毕业生收入低15%。就读高等教育的女性的私人净回报只有男性的2/3。在经合组织各成员国，20岁至24岁女性中有18.5%既没有就业也没有接受教育或培训，而同龄男性这个比例为15.5%。

　　教学队伍老龄化日趋严重 报告数据显示，2005年至2014年间，在24个有数据的经合组织成员国中，16个国家中50岁及以上教师比例增长了，在2014年，小学教师中有31%年龄至少为50岁，初中阶段有34%教师年龄在50岁，高中阶段这一比例为38%。

　　仍有大部分年轻人未接受中等教育 报告指出，虽然经合组织各成员国在持续增加教育投入，但仍然有大约1/6的25岁至34岁年轻人没有接受中等教育。没有接受中等教育的年轻人失业率平均为17.4%(欧盟国家为21.2%)，而接受了高等教育的同龄人失业率只有6.9%(欧盟国家为8.0%)。

　　移民在完成教育方面存在困难 教育在将移民融入新社会及移入国的劳动力市场中发挥着关键作用。然而，报告指出，在所有教育阶段，移民在教育完成方面通常滞后于本国同辈，这让他们在离开教育后更难找到工作。

　　学前项目的参与率对于儿童认知、情感及社会技能发展非常关键。2012年，那些接受了学前教育的移民学生在国际学生评估项目(PISA)阅读测评中比没有接受过学前教育的移民学生高49分，相当于1年学校教育。但在大多数国家，移民学生学前教育参与率低于没有移民背景的学生。

　　平均而言，经合组织各成员国有移民背景的、家长没有取得中等教育的25岁至44岁年轻人中有37%没有完成中等教育，而没有移民背景的这一比例只有27%。另有证据显示，与本国学生相比，有移民背景的学生完成学士学位或同等学历的可能性更小。

　　(作者：唐科莉，单位：北京教育科学研究院国际教育信息中心)