1302个县是如何实现义务教育“基本均衡”的

2015年，全国共有545个县通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。其中继2014年的上海之后，2015年又有北京、天津、江苏、浙江的所有县级单位全部通过国家督导评估认定。

　　回过头看，2013年，国家开展义务教育发展基本均衡县督导评估的第一年，通过认定的县为293个，2014年为464个。

　　经过3年，共有1302个县(市、区)通过国家义务教育均衡发展督导评估认定，完成2020年目标的47%。

　　今天是春节后教育部召开的首场新闻发布会，会上发布了2015年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告，报告用大量数据释放了一个重要信号：通过督导评估，督促地方政府履行教育职责，加快推进义务教育均衡发展工作，教育公平迈出重要步伐。

　　1302个县实现“基本均衡”

　　“目前的义务教育均衡发展督导评估主要是评估县域内的‘基本均衡’，即义务教育的资源配置。”教育部督导办主任何秀超在今天的发布会上特意强调，资源配置以8项指标为重点，这8项指标有“4硬4软”：生均教育及辅助用房面积等4项硬件指标，生均高于规定学历教师数等4项软件指标。

　　2015年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告显示，一年来，国务院教育督导委员会办公室对545个县(市、区)进行督导评估认定，对757个均衡县开展监测复查，对1600个尚未通过国家认定的县进行过程性评估。上海、北京、天津、江苏、浙江5省(市)所有县级单位全部通过国家督导评估认定，广东、湖北、福建三省通过认定的县(市、区)比例均超过80%。

　　报告显示，义务教育经费投入进一步加大，2014年，全国义务教育总投入达到1.42万亿元，其中国家财政性教育经费达到1.36万亿元。比上年增长约1000亿元。

　　被监测复查的757个均衡县的义务教育均衡发展水平总体上稳步提高;与2013年相比，2014年小学综合差异系数由0.568下降为0.549，初中综合差异系数由0.55下降为0.531。

　　所谓综合差异系数，是基于8项指标的差异系数，用以监测校际差距情况。

　　被复查的县中，有9个省的26个县出现较大滑坡，小学或初中综合差异系数达不到标准要求。国务院教育督导委员会办公室已向省政府办公厅印发整改通知，全面部署整改。

　　为掌握尚未实现基本均衡发展目标地区的现状，国务院教育督导委员会办公室还对尚未通过国家评估认定的1600多个县均衡发展情况进行过程性监测。结果显示，整体来看，未认定县均衡水平明显低于国家标准，更低于已认定的1300多个县，实现均衡发展目标难度较大。进一步分析显示，中西部地区分别有60%、72.5%的县尚未认定，将是攻坚难点地区;小学差异系数不达标比例较高，占未认定县总数的63%，将是攻坚难点学段。

　　督导新添“县长答疑”环节

　　今天的会上，2015年通过国家评估认定的545个县名单公布。

　　“这个成绩，得来不易。”何秀超说。据他介绍，今年的督导评估工作有所创新。其中，加大了对农村薄弱校、教学点督查力度，结合各省的门槛标准，特意制定检查薄弱学校工作检查表，实行一票否决制。

　　今年的督导还增加了15分钟的“县长答疑”环节。分管教育的副县长不再照材料念稿子，而是要向国家督学介绍本县域内推进义务教育均衡的做法，并回答督学的提问。“此举是为了督促县长了解教育、关心教育，强化政府履职的责任意识。”督导组在实地督查过程中会以问题为导向，提出整改建议和意见。

　　出席发布会的陕西省麟游县县长李武发见证了精准督导的过程。麟游县是陕西西北部偏远山区县，该县强调对教育“四个优先”：优先解决教育难题、优先保证教育投入、引进人才时优先引进优秀教师、优先提高教师待遇。“在省级政府督导反馈意见中，对我们提出了284个具体问题，整整有40页的问题清单。”李武发说，县里就是根据问题台账，把所有问题在均衡发展“国检”前全部整改到位。

　　据何秀超介绍，在教育督导评估中，注重提高保障水平，推动各级政府进一步完善义务教育经费保障机制，统筹城乡加大投入力度，调整支出结构，坚持“雪中送炭”，将更多资金向农村学校和薄弱校倾斜，以精准“改薄”促均衡，另外，注重解决热点难点问题，例如缓解择校热，减轻学生过重课业负担，保障留守儿童、随迁子女等特殊群体的受教育权。

　　均衡教育最大的受益者是学生。广西凭祥市人大代表凌振森说，凭祥市与越南接壤，均衡发展让边关的孩子得到了实实在在的实惠，凭祥寄宿制学校实行自助餐，学生一日三餐全由政府买单，辍学率明显降低。

　　均衡发展永远在路上

　　数据显示，1302个县通过督导认定评估，完成2015年目标的68%，完成2020年目标的47%。尽管取得新的突破，但是还没有达到《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出的65%的预定目标。

　　义务教育均衡发展工作还存在不少需要解决的问题。何秀超说，主要表现在学校布局调整不合理、农村学校办学条件差、农村学校教师队伍建设滞后、部分学校管理水平和资源使用率低等方面。之所以存在这些问题，既有经济社会发展新形势带来的新挑战，也有个别地方重视不够、工作不到位等原因。

　　未来的工作重点在哪里?何秀超介绍说，一是要做好统筹规划，强化供给机制改革。加大省级统筹力度，提高资源统配能力，改革义务教育供给方式和供给结构，提高供给有效性。二是适应教育教学需求，均衡师资配置。三是巩固均衡发展成果，探索优质均衡措施。四是充分发挥督导作用，建立健全长效机制。

　　据悉，全国3000个县实现基本均衡后，下一步将实现义务教育在更大范围、更高标准、更有质量的均衡发展。据透露，推进义务教育优质均衡的相关办法在制定中，会增加教育管理水平、素质教育、义务教育质量等方面的评估内容。

　　江苏在2015年全省所有县通过国家认定。据江苏教育厅副厅长苏春海介绍，江苏已经于2012年出台了义务教育优质均衡督导评估的有关办法，为该省义务教育阶段学校今后的发展提供顶层设计。

　　“义务教育均衡发展永远在路上。”何秀超说。