余蔚平：城乡统一义务教育经费保障机制首次建立

11月20日，国务院新闻办举行《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》等情况政策例行吹风会。财政部副部长余蔚平在介绍相关情况时表示，此次完善城乡义务教育经费保障机制，是通过“三个统一、两个巩固”建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动“两免一补”和生均公用经费基准定额经费随学生流动可携带。

　　余蔚平介绍说，三个统一是统一“两免一补”政策;统一公用经费基准定额;统一经费分担机制。两个巩固是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制;巩固落实城乡义务教育教师工资政策。“以前，城市义务教育免费提供教科书只对低保家庭学生，调整后，统一为对城乡所有义务教育学生，也包括民办学校学生。中央财政会对城市义务教育学校(含民办学校)按照基准定额的一定比例给予补助。”

　　余蔚平强调，上述政策将分两步到位，2016年先统一生均公用经费基准定额，2017年统一“两免一补”政策。今后，国家将根据义务教育发展过程中出现的新情况、新问题，结合社会经济发展和财力可能，不断完善相关政策措施，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。

　　谈及未来如何在更高层次推进教育均衡发展，余蔚平表示，一要建机制，逐步建立完善城乡义务教育经费的保障机制，并且不断地提高经费的保障水平。二是保基本，针对农村义务教育的薄弱环节，采取专项措施解决突出问题，改善硬件条件，提升软实力，实施营养改善计划。三是可持续。中央财政要进一步加大投入，支持各地建立健全稳定可持续的投入机制，主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革的新形势，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障。

　　此次完善城乡义务教育经费保障机制的意义有多大，余蔚平认为，这次中央的新举措，是我国第一次建立城乡统一的义务教育经费保障机制。通过制度机制设计，把城乡义务教育的投入政策、投入标准、中央与地方经费的分担比例确定下来，搭建起一个全国统一的义务教育投入的制度机制框架，将有力地保障义务教育经费投入稳定地、可持续地增长，促进义务教育均衡、健康地发展，是我国义务教育发展史上的又一个里程碑。

　　而关于这项改革的受益面有多大，教育部部长助理陈舜更形象地说，最直接的受益者是五个群体：第一类是进城务工人员随迁子女，大约在1300万人左右，这些学生人到哪里，钱就到哪里。第二类是寄宿制学生，他们的保障水平会明显提高，这个群体大约在3000万人以上。第三类是在民办学校就读的学生，在民办学校就读与在公办学校就读享受同样的公共财政支持，这个群体在1200万人左右。第四类是小规模学校的学生，主要是村小教学点的学生，受益学生在500万左右。第五类是特殊教育的学生，保障程度会大幅提高。

　　“这次改革在统一政策的同时，范围扩宽了，标准提高了，义务教育投入分项目分级分担的机制更加完善，可以说，所有义务教育阶段的学生都会在这次改革中受益。”陈舜说。