司局长笔谈：教育财务领域改革需回答好三个问题

深化教育领域综合改革 学习贯彻党的十八届三中全会精神·司局长笔谈　 

　深化教育财务领域改革

　教育部财务司司长 吴国生

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。对于教育财务工作来说，贯彻落实《决定》，需要回答好三个问题：一是如何为深化教育领域综合改革提供保障，二是如何适应财政体制改革的挑战，三是如何加快政府职能转变，创新管理方式。　 

　　一、完善多渠道筹措教育经费体制，为深化教育领域综合改革提供保障　 

　　一是保证财政教育投入稳定增长。会同有关部门，采取执法检查、审计监督、专项督导、统计公告等有效手段，督促各地落实财政教育经费法定增长。推动各地尽快建立各级教育生均拨款制度，建立财政教育投入稳定增长的长效机制。优化支出结构，为《决定》提出的立德树人、义务教育均衡发展、加快现代职业教育体系建设、创新高校人才培养机制、大力促进教育公平、推进管办评分离等改革提供保障。二是完善非义务教育成本分担机制。综合考虑经济社会发展水平、居民承受能力和学生资助水平等，进一步完善非义务教育成本分担机制。三是支持民办教育发展。通过政府补贴、政府购买服务、助学贷款等方式，支持民办教育发展。四是鼓励社会捐赠。完善财政捐赠配比政策，落实对个人和企业捐赠教育的税收优惠政策，充分调动民间捐资助学的积极性。　 

　　二、健全家庭经济困难学生资助体系，大力促进教育公平　 

　　一是落实资助政策。督促各地建立并完善学前教育资助制度，继续实施农村义务教育学生营养改善计划，落实好中等职业教育免学费和国家助学金政策，落实研究生奖助政策。二是完善资助政策体系。研究提高国家助学贷款资助标准，据实确定资助比例，出台国家助学贷款风险补偿金管理办法，扩大生源地信用助学贷款的覆盖范围。建立健全解决特殊群体资助需求渠道。建立资助标准动态调整机制。三是强化资金监管。建立健全各级教育的学籍和资助信息管理系统，确保受资助学生人数真实、准确，避免虚报冒领骗取国家资助资金。　 

　　三、深化改革，建立科学、公平、透明、有效的经费支持方式　 

　　一是完善专项资金管理。切实转变职能，向地方、学校放权，适时整合归并一些教育专项，在专项内给地方、给学校更多的经费使用自主权和空间，充分调动积极性，发挥资金的最大效益。试行专项资金分配过程和结果的全公开。二是实行滚动预算管理。按照财政部的统一部署和要求，做好教育部门三年滚动预算试点工作，提高预算管理的前瞻性、计划性和综合性，促进预算安排与事业发展紧密结合。三是推行绩效管理。完善以提高质量为导向、以强化资金使用效益为核心的绩效评价体系和拨款机制，引导学校合理定位、科学发展。　 

　　四、强化监管，切实提高资金使用效益　 

　　一是完善财务制度。落实好已有的规章制度，印发《中小学校会计制度》、《高等学校会计制度》，起草《教育部关于实施行政事业单位内部控制规范的指导意见》，坚持用制度管人管钱管事。二是加快财务管理信息化建设。加强教育经费统计分析，建立全国教育财务信息管理系统。建设直属高校及直属单位财务、资产标准数据库，对学校财务进行实时监控和数据分析。加快教育财务管理信息网络平台建设。三是推行财务信息公开。完善教育经费统计公告制度，推动各级政府财政教育投入、使用和管理情况的公开。做好部门预算、决算和“三公经费”等财务信息公开工作。推动各级学校全面实行“阳光财务”。四是加强内部审计和巡视工作。有效利用经济责任审计结果，促进审计问题整改及责任追究。实施直属高校财务巡视制度。五是加强队伍建设。推动各级各类学校配备合格财会、内部审计机构和人员，启动全员培训计划，提高队伍素质。