对“十三五”教育信息化发展规划编制的思考

今年是“十三五”开局之年，也是十三五规划落地之年，各高等院校都在编制新一轮的教育规划工作，教育信息化工作也纳入其中。本文根据我国教育信息化发展现状的分析，结合单位在编制教育信息化十三五建设规划过程，以西安科技大学为例，详细介绍和分析学校在编制教育信息化建设规划过程中的一些问题和思考，提出“十三五”期间，教育信息化要重点考虑的服务全局、融合创新、深化应用与完善机制等四个方面内容。

　　进入2016年，作为十三五的开局之年，各所高校基本都在科学谋划“十三五”发展蓝图，已经编制完成或正在编制十三五教育事业发展规划。党在十八大报告中[1]明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推到信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。随着教育部《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》[2]的实施执行，各所高等院校非常重视教育信息化的建设，尤其是在十三五教育事业发展规划中将教育信息化建设规划进行单列，作为专项建设规划进行编制。以西安科技大学为例，以往学校的发展规划包含一个总体规划、四个专项规划，即一大：西安科技大学“十二五”教育事业发展规划;四小：学科(专业)建设规划、人才队伍建设规划、校园建设规划、科技发展规划，校园信息化建设放在校园建设规划中进行。在十三五规划编制框架中，学校的发展规划调整为一个总体规划、七个专项规划，即一大：西安科技大学“十三五”教育事业发展规划;七小：学科建设与研究生教育发展规划、专业建设与本科教育教学发展规划、人才队伍建设规划、科技发展规划、校园建设规划、校园文化建设规划、教育信息化建设规划。在我们调研的大部分同类高校中，教育信息化建设规划一般都是首次进行专项规划的编制，在编制过程中如何科学合理编制，需要考虑哪些因素，尤其是行业划转的高校，具有行业背景，如何考虑行业的发展态势等等问题需要探讨。蒋东兴在教育信息化发展状况与“十三五”对策建议[3]中指出：“2016年我国将进入第十三个五年计划时期，各项工作将在一个新的高度上展开。对我国教育信息化来说，“十三五”是一个非常关键的阶段，既是深入发展期，又是创新试验期，要在做好推广普及的基础上，推动融合与创新。”本文以西安科技大学2015年在编制教育信息化建设规划过程为例，详细介绍和分析我校在编制教育信息化建设规划过程中的一些问题和思考。

　　二、教育信息化发展规划编制依据及背景探讨

　　1.编制依据

　　(1)教育信息化规划的编制离不开上级部门的规划和学校总体的教育事业发展规划，一般在编制过程中大多数高校都会遵循如下的规划作为依据和参考：

　　1)《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》;

　　2)教育部《教育信息化十年发展规划2011-2020年》;

　　3)教育部《十三五期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见》;

　　4)国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》等类似的国家层面的规划。

　　(2)作为省属高校一般也要参照本省的规划情况，比如，我校地处陕西省，我们在编制规划时参考了：

　　1)陕西省《陕西省教育信息化十年发展规划2011-2020年》;

　　2)陕教保〔2015〕4号——关于印发《陕西省高校管理数据融合工作指导意见》的通知;

　　3)关于印发《陕西省高等学校信息化建设标准(试行)》的通知;

　　4)陕西省教育信息化三年行动计划(2015-2017年)(征求意见稿);

　　5)《陕西省智慧教育建设技术标准和数据规范》(陕教保〔2014〕11号)等等系列文件精神。

　　(3)我校是当时隶属原煤炭工业部仅有的2所5年制本科院校之一。1998年学校实行“中央与地方共建，以地方管理为主”，划转陕西省。目前学校是国家安全生产监督管理总局和陕西省人民政府共建高校、教育部卓越工程师教育培养计划实施高校、国家建设高水平大学公派研究生项目实施高校、国家特色重点学科项目实施高校、国家中西部高校基础能力建设工程实施高校、陕西省高水平大学建设高校。因此在编制过程中我们同时参照了：

　　1)国家安全生产监督管理总局安全生产“十三五”规划;

　　2)国家安全生产监督管理总局安全生产信息化“十三五”规划;

　　3)国家煤矿安全监察局煤矿安全生产“十三五”规划。

　　2. 编制背景

　　二十一世纪以来，信息技术已渗透到了经济发展和社会生活的各个方面，教育信息化是教育发展的一次革命性变化[4,5]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》[6]将教育信息化提升为国家教育改革发展战略，明确指出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。

　　现如今，物联网、云计算、虚拟化、大数据等信息技术和新应用迅猛发展，宣布着