《教育管理信息化建设与应用指南》问答

2013年教育部出台了《国家教育管理信息系统建设方案》，明确了国家教育管理信息系统的建设内容、推进步骤，在此方案的指导下国家教育管理信息系统已初具规模。

　　1.《教育管理信息化建设与应用指南》与《国家教育管理信息系统建设方案》之间的关系是怎样的?

　　2013年教育部出台了《国家教育管理信息系统建设方案》，明确了国家教育管理信息系统的建设内容、推进步骤，在此方案的指导下国家教育管理信息系统已初具规模。但国家教育管理信息系统主要满足的还是中央教育行政部门的管理需求，它仅仅是全国教育管理信息化体系的一个组成部分。要使信息化充分服务于我国教育管理的全局，还需要充分考虑地方各级教育行政部门和各类教育机构的应用需求、建设特点，还需要充分调动全国各级教育部门和学校的教育管理信息化的建设、应用积极性。《教育管理信息化建设与应用指南》就是一份阐明各级教育行政部门和各类教育机构在全国教育管理信息化建设应用格局中权责的指导性文件。两份文件目标不同、内容各异、互为补充。

　　2.《教育管理信息化建设与应用指南》的特点是什么?

　　作为一份“指南”性的文件，《教育管理信息化建设与应用指南》具备宏观性、指导性和建议性特征。所谓宏观性指的是《指南》从宏观的角度阐明了各级教育行政部门和各类教育机构在全国教育管理信息化建设和应用格局中的权责，阐明了下一阶段全国教育管理信息化建设将会有怎样的举措和推进步骤，这些阐述并非微观的具体介绍。所谓指导性指的是《指南》通过设计各级教育部门和学校等主体在教育管理信息化建设格局中的相互关系和建设应用内容，从而能够更好地完成自身的任务。所谓建议性指的是《指南》对地方各级教育行政部门和各类教育机构所提的各项任务(尤其是各项系统建设任务)是建议性而非强制性的。《指南》希望各主体能够充分发挥能动性，根据自身特点、实际需求来安排建设内容和推进节奏。

　　3.为什么《指南》在教育管理信息化总体目标之下还提出了四个具体目标?这四个具体目标之间的关系是什么?

　　教育管理信息化是一项综合性、系统性工程，更是一项需要长期推进、不断完善的工作。要做好教育管理信息化，使得教育管理信息系统能够有效支撑教育治理体系和治理能力的现代化，就要从建设、应用、服务和保障四方面入手，四管齐下，齐头并进。因此《指南》在总体目标之下还特别提出了针对此四方面的四个具体目标。这四个具体目标，建设目标可以理解为教育管理信息化的直接目标，保障目标可以称为教育管理信息化的基础目标，而应用目标和服务目标是教育管理信息化的根本目标。将应用目标和服务目标称为根本目标是因为管理信息化的建设(包括设施的建设、环境的建设、系统的建设)只是实现根本目标的手段，管理信息化最终是需要通过不断地“应用”来服务我国的教育。《指南》阐述了管理信息化在业务管理、决策支持、监测监管、评估评价、公共服务等五方面的应用前景，就是为了打开各主体的应用思路，真正将教育管理信息化的潜在价值释放出来。此外，由于中国教育的实际，管理信息化的建设(包括各类教育机构)主要还是通过各级教育行政部门实现的。《指南》之所以在应用目标之外还定出了服务目标，就是希望各级教育行政部门在推进教育管理信息化的过程中要牢固树立基层意识、服务意识，以各类教育机构以及每一位教师、学生的需求为本推进各项工作。只有这样才能使管理信息化真正融入中国的教育肌体，发挥最大的效益。

　　4.下一阶段全国教育管理信息化建设的重点是什么?

　　从各级各类教育来看，下一阶段全国教育管理信息化建设的重点是基层、学校，尤其是要推进国家、省级教育管理信息系统在地市区县一级的落地，推进信息化建设力量最薄弱的基础教育学校、学前教育机构的管理信息化建设。从内容来看，下一阶段的重点是各级各类教育管理信息系统的广泛应用和数据价值的深度挖掘，尤其要从业务管理、决策支持、监测监管、评估评价、公共服务五方面入手探索应用的前景。从推进方式来看，下一阶段的重点是从规章制度入手来破解制约教育管理信息化发展的体制、机制难题，以此从深层推进教育管理信息化。此外，后续还将着力解决作为教育管理信息化核心的教育数据的精确性、科学性、即时性和合规性问题。

　　5.怎样理解全国教育管理信息化的推进原则?

　　全国教育管理信息化的四条推进原则强调：

　　(1)管理信息化建设不是单纯的信息系统建设，不能仅仅满足各类数据上报的需求。信息系统必须要为各级教育行政管理部门和各类教育机构(学校)的日常管理和运行提供支持，要为管理人员、教师、学生和家长等各类人员提供各类信息化服务。

　　(2) 学校管理信息化是全国教育管理信息化的基础。要纠正教育管理信息化建设以教育行政管理部门为中心的倾向。本阶段检验工作成败的关键指标就是学校的管理信息化水平是否有所提升，师生是否满意，家长和社会公众是否满意。

　　(3) 管理信息化建设必须要有统一的顶层设计，也要根据区域、学校实际体现各自特色，不做一刀切的要求，也不能一盘散沙、无的放矢。

　　(4)管理信息化建设必须避免新的应用孤岛和数据孤岛，要实现数据的有效共享和业务的高效对接。教育管理信息化的工作，需要相关多个主体的积极参与，要充分激活多个主体的活力，引导市场发挥积极作用。