远程学历教育如何与日益壮大的在线教育"共舞"

　　而随着慕课等网络公开课风生水起，在线教育日渐成为资本新宠，腾讯、百度、阿里等巨头四处攻城略地。远程学历教育如何与日益壮大的在线教育“共舞”，又该如何治愈“一放就乱”的痼疾？完善监管的同时，让办学主体更充分地竞争，或许是解决之道。——编者

网络远程高等学历教育审批取消，合规高校有望从68所增至上千所

网校放开 质量不能放松

　　日前，国务院常务会议决定推出进一步深化行政审批制度改革的措施，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项，另建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目，其中包括取消利用互联网实施远程高等学历教育的网校审批。

　　消息一出，教育界内众声喧哗。对于网络远程学历教育未来能否有序、健康发展，人们表达了不同的观点。

　　积极者认为，远程学历教育每年会产生几百万的用户需求。过去，市场被68所试点学校垄断。审批取消后，将会产生近百亿元的市场蛋糕。

　　谨慎者则认为，远程学历教育市场主体良莠不齐、信誉饱受质疑，取消审批后很可能会加剧乱象的发生，从而导致学历泛滥。

　　担忧：招生权放开后，或使文凭注水现象更加严重

　　远程学历教育的含金量曾受到广泛质疑，对于一些人来说，这是一条轻松拿学位的捷径。“远程学历教育能在短时间内招收大量学生，使得一些高校误认为这是凭借少量投入就能获得大量利润的产业，用办产业的心态来办学。”有专家表示，一些试点高校存在对校外学习中心监管不严，转移办学权，违规设点、违规招生等违规办学行为，加剧了乱象。

　　审批取消对远程高等学历教育来说，无疑是一针提升活力的强心剂，同时也需要一针严格规范、赏罚分明的冷却剂，正确处理好“放开”与“规范”之间的关系。

　　“目前我国的劳动力市场还存在‘唯文凭论’的现象。骤然取消审批，就可能促使学校与学习者只注重文凭，却忽视教学内容和质量的提升。”这位专家表示了担忧。

　　如今，继续教育、远程教育仍是不少高校的“摇钱树”。审批取消后，如何避免盲目上马、文凭扎堆，仍是待解难题。

　　“招生权放开后，可能会有不少能力不足、条件不成熟的高校大规模招生，却不得不降低教学质量，以适应市场对于文凭的旺盛需求，这会使文凭注水问题更加严重。”有业内人士分析。

　　“扩大招生得建立在完整的质量监督与保证体系的基础上。”有学者表示，远程学历教育的简政放权一般要有两个前提，一是市场比较成熟，二是拥有较完善的监管制度，但对于仍处于起步期的中国远程教育来说，这两个条件还远未成熟。

　　监管：多方各司其职，才能建立起管办评分离的体系

　　远程高等学历教育审批取消，无疑是政府角色的转变。然而，如何避免“一放就乱”？

　　“取消审批不等于完全不管，政府职能应从过去的前置审批转变为过程监管。”21世纪教育学院副院长熊丙奇表示，办学过程中如果出现欺诈、虚假宣传等侵害受教育者权益的行为，政府仍有责任依法问责。

　　有学者指出，教育部应尽快建立客观公正的第三方认证制度，并出台远程学历教育专业设立、课程开设、第三方认证机构资质等标准，向社会公布。定期由第三方认证机构对办学质量进行评估，并将结果同办学资质紧密挂钩，评估不合格的机构将被取消办学资质。

　　“政府负责监管、学校负责办学、第三方认证机构做出评价、受教育者自由选择。”熊丙奇认为，多方各司其职，才能建立起管、办、评分离良好的体系。

　　“管办评分离，既要防止出现监管的空白，又要避免‘一管就死’，要通过建立制度与标准，实现更好地管、更科学地管、更宏观地管。”有专家说，尽管当下网络远程教育还存在一些不尽如人意之处，但这次审批取消对远程学历教育的良性发展，是一个契机。

　　升级：提供更多优质教育资源，而非简单的“颁文凭”

　　1999年，教育部批准68所院校试点远程学历教育，此后10多年都没有新增。“社会对网络远程教育资源有着更大的期盼，要办好网络远程教育，需要更多办学主体的参与，68个试点院校已经满足不了社会的需求。”业内人士表示。

　　在线非学历教育率先打破了学校的围墙，人们可以更方便地接触到优质的教育资源。慕课等网络公开课的风生水起也对远程教育提出了更高的要求。可以预见，取消审批后，将会有大量高校涉足这一领域。谁能够整合、提供更丰富、更优质的教育资源，谁能够提供更便捷、更具个性化的教育服务，谁就能受到青睐。“以学习者为中心”的教育模式，或将取代以往“以学校为中心”的教育模式。“大饼摊薄了，有竞争了，质量自然就提高了。”有专家表示。

　　熊丙奇认为，审批权下放后，远程教育将变成买方市场。如果学校办学质量低、贩卖文凭，大家知道它的文凭不值钱，就没有人报名了。

　　“从这个意义上说，取消审批看似降低了门槛，实则提升了标准，因为受教育者的需求是最苛刻的标尺，谁能够提供优质的教育资源，谁才能够拥有一席之地，这是把简单的审批进行质的转化。”有专家指出。

　　在新的格局之下，网络教育的学历将逐渐褪去光环，人们更看重的将不再是学历，而是能力；不再是文凭，而是水平。“这就要求教育机构将精力更多地放在优质教育资源的提供上，而非简单的‘颁文凭’。”有学者认为这是未来趋势，“实现简政放权，激发办学主体的活力，让更多教育主体参与，这是教育治理体系发展的大方向。”(记者 赵婀娜)