同志们:　　今天，我们在这里召开2008年教育电子政务建设工作研讨会，以党的十七大报告为蓝图，以党中央、国务院对制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的有关要求为指导，研讨新形势下加快推进教育电子政务...

同志们:
　　今天，我们在这里召开2008年教育电子政务建设工作研讨会，以党的十七大报告为蓝图，以党中央、国务院对制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的有关要求为指导，研讨新形势下加快推进教育电子政务建设的若干问题和对策，是非常及时和必要的。下面，我就推进教育电子政务的建设谈几点意见。
　　一. 要从教育改革与发展的战略角度，从构建和谐社会的战略高度认识教育电子政务建设的重要意义
　　在党中央、国务院的高度重视下，电子政务作为我国"十五"期间信息化发展的战略重点之一，得到了大力推动和发展。胡锦涛总书记向党的十七大所作的工作报告中，推进信息化相关的表述共有十处之多。无论在深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快行政管理体制改革，推动社会文化大繁荣，还是民生建设、军队和国防建设、党的建设等方面，处处都贯穿着信息化的思想，充分反映出十六大以来党中央对信息化的认识不断深化，对信息化重视程度不断提升，这对今后五年我国信息化推进和发展必将产生重大而深远的影响。其中在报告第六部分"坚定不移发展社会主义民主政治"中，明确提出要"推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度"，"推行电子政务，强化社会管理和公共服务"。报告第七部分"推动社会主义文化大发展大繁荣"中明确提出"加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境"。报告第八部分"加快推进以改善民生为重点的社会建设"中强调指出："发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。"这些论述都体现了大力推进电子政务建设是我国政府的基本思路。
　　（一）教育电子政务是我国电子政务体系建设的重要组成部分
　　利用信息技术，建立快捷高效的电子政府，已成为我国政府转变职能，扩大信息公开，推进政务协同，改善公共服务，促进经济社会发展的有效手段。中共中央办公厅、国务院办公厅在2006年5月印发了《2006－2020年国家信息化发展战略》，就今后15年我国信息化发展的指导思想、战略目标、战略重点、战略行动、保障措施等方面作出全面部署，提出了把电子政务建设列为我国信息化发展的战略重点之一，优先推行电子政务。国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝同志多次要求加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。
　　据统计，我国中央和国家机关已经全部建立互联网站点。到2008年，全国政府域名（gov.cn）下的网站已发展到30,913 个，各类组织机构的网站（org.cn）发展到210,208个，教育机构网站（edu.cn）发展到3,330个。按照规划，到2010年，政府门户网站将成为政府信息公开的主要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现网上受理，电子政务公众认知度和公众满意度将进一步提高。
　　国务院信息化工作办公室2006 年印发的《国家电子政务总体框架》指出，服务是电子政务建设的出发点和落脚点。教育作为面向城乡公众生活、学习、工作的多样化需求提供电子政务服务的十五个方面之一，不仅能为城乡群众，尤其是困难群众提供更加便利的服务，还将在社会应急事务管理、人口登记与管理等诸方面为其他政务部门提供越来越完善的资源共享和服务。
　　（二）加大教育电子政务建设力度，是推动教育信息化，促进教育改革和发展的重要手段
　　首先，推进电子政务建设，是转变教育管理方式，提高教育行政效率的重要手段。大力发展教育信息化是实现党中央、国务院提出建设完善的现代国民教育体系，构筑全民学习、终身学习的学习型社会的必然要求。教育电子政务是教育信息化的重要组成部分。加强教育电子政务建设，就是要充分利用现代化信息技术，提高行政管理能力，提高机关工作效率，提高工作透明度，提高服务水平，是转变教育行政职能，改进教育管理的重大举措和有效手段。
　　其次，推进电子政务建设，是实现政务公开、建设"阳光教育"的有效措施。在新的形势下，政府和学校如何更好地为公众、社会做好服务，已成为新的课题。在这方面，电子政务开辟了深入了解民情、充分倾听民意、广泛集中民智的新渠道，为密切同人民群众联系创造了条件。实施电子政务，及时将政务工作向人民群众公开，向社会开放，就能使更多的群众通过信息网络及时了解政情，及时提出建议、意见，提高教育行政部门和学校管理的规范度与透明度，促进全社会对教育的关注与监督，提高教育服务社会的质量，推动教育现代化。
　　第三，推进电子政务建设，是实现社会公众资源共享、提高社会资源利用效率的重要途径。在当今社会，传统的信息传播和管理方式已经无法满足公众对信息日益增长的需求，推进教育电子政务，能够为社会提供一个高效率的信息平台，将教育部门和学校掌握的信息与公众的需求紧密结合起来，将教育活动与广大人民群众的活动紧密联系起来，实现公众信息资源的社会共享，为公众提供多样化的信息服务，提高整个社会的运行效率。
　　教育电子政务作为电子政务和教育信息化的重要组成部分，历来得到教育部党组的高度重视。周济同志多次主持召开会议，研究教育电子政务建设。在教育部信息化领导小组的统筹规划下，教育部先后制订了《教育电子政务十五规划》、《教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见》等多个指导性文件。在《2008年教育部 的内容和工作实际，开展本地区、本学校的教育电子政务发展规划和整体设计
　　今年，国家科技教育领导小组决定制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，纲要中要将教育信息化作为教育发展的基础保障体系的重要内容。在2007年，教育部制定了《教育电子政务建设工程建设方案书（2007-2011）》。除规划电子政务的系统建设内容外，该方案的主要指导思想是对教育部电子政务的各类信息系统整体设计，进行信息、数据和软硬件的资源整合。
　　各级教育行政部门和学校要根据上述原则，以教育电子政务为教育改革和发展工作重点提供支持和服务为指导思想，在《国家信息化发展战略（2006-2020年）》框架下，结合教育部年度工作要点内容和本地区、本学校教育发展规划，开展本地校的教育电子政务规划和整体设计。要根据国家有关标准和教育部有关规范，既承接好与教育部各类电子政务系统的连接，又协调好现有部门间的工作关系，做好现有流程优化再造和部门间共享协同。利用信息技术进行决策支持，提升本单位和本地区教育部门和学校的行政和服务能力。
　　（三）以深化信息化应用为重点，强化网络化电子服务为中心，稳步推进教育电子政务建设工作
　　在推进电子政务工作中，必须始终坚持深化信息化应用为重点，强化电子政务服务为中心，突出重点，注重实效。
　　一是要以信息资源整合为目标，以门户网站为抓手，对外推进网络信息和网上办事服务（外网门户），对内集成办公办事和业务处理（办公门户）。从网络技术发展看，门户网站是集成各类网络应用进行资源整合的主要平台。目前教育行政部门和高等学校大都将外部门户网站作为政务信息公开的重要渠道，取得了较好的效果。要在现有基础上，进一步丰富网站内容，增强网站功能，改进网站形式。要以网站为中心，增强教育信息宣传；开展与学生、教师、家长互动，了解他们的需求和反应，征求意见和建议；建立网上办事和服务，将面向学校和公众的各类教育行政许可开发出来，提供24小时的受理和进度查询。要采取有效措施，提高行政服务效率，改善公共服务质量和水平。
　　在各单位内部，要逐步建立起统一的办公门户，实现外部网站行政许可处理与内部业务系统的衔接，建立起办文、办事、办会、数据信息查询、文件交换、决策支持等系统，通过网络手段，逐步推行无纸化办公，提高办公效率。要建立统一教育电子证书、身份认证、访问控制、授权管理、安全审计等功能的教育电子政务身份与访问管理系统，提高系统安全性。
　　二是加快教育监管体系的信息化，建设一批业务系统及配套的基础数据库和信息库。按照教育部电子政务建设方案，要以教育监管信息系统为突破口，先期建设好高校毕业生就业服务、学历认证、高校招生录取、国外留学监管等专业网络系统。根据形势和任务发展需要，积极建设一批以广大师生和社会公众为服务对象的专业和应用系统，如建设教育与教育机构管理、学生管理、教师管理、科研管理、经费管理、外事管理、语言文字管理、校园安全管理、学位评估审核等教育政务业务系统；建设招生信息发布、学生资助服务、学生就业服务、学历学位认证、教育公共信息服务等面向广大师生和社会公众的教育信息服务系统；充分利用整合的教育电子政务信息资源，建设教育电子政务数据仓库，并在此基础上建立服务全局与各个专题的教育统计与决策分析系统；建设教育办公系统、机关事务处理系统、档案管理系统、人事信息管理系统、审计监督系统、信访管理系统等机关办公与管理系统。
　　三是要以构建全国教育电子文件和信息交换系统为重点，进一步提高电子数据和信息资源交换与共享能力。在教育部信息中心和各地各校的共同努力下，教育文件信息交换系统已经初步建成并取得了初步成效，目前约40%的地方高等学校和地县进入网络。随着国家政务网络建设与电子办公的推进，对电子公文交换提出了新的更高的要求。我们要以此为契机，加快推进教育电子文件交换系统建设，努力提高文件传输效率平，减少文件成本。要大力扩展电子文件和信息交换系统的覆盖面，力争再用一至两年左右的时间，使全国市县级教育行政部门和示范学校基本实现电子文件和信息交换。同时，要按照"功能齐全、简明高效、安全畅通"的原则，不断丰富系统的功能，使之逐步成为覆盖全国的教育应急指挥信息系统的组成部分，切实提高教育系统的快速反应能力。
　　（四）推进电子政务信息系统标准化，建立教育电子政务的信息安全体系和技术保障体系，保证教育电子政务的可持续发展
　　要保证教育电子政务的建设与发展，既要各级领导重视，各个部门积极配合，也需要信息化技术和产品的支撑，技术部门和技术人员的共同努力。从这个角度讲，要注重以下几个方面建设：
　　一是推行电子政务系统标准与规范化。教育部在积极完善教育信息化的标准体系。力争制定和实施一套全面覆盖我国各级教育管理部门和各级各类学校管理工作的《教育管理信息化标准》，为我国各级教育行政部门和各级各类学校管理信息系统建设、学校基础数据建设及教育管理数据信息在全国范围的交流与共享打下良好的基础，推动我国教育管理信息化工作健康、规范化发展。
　　在此基础上，各地教育部门要通过《教育管理信息化标准》实施，逐步形成标准推广与应用机制，提高教育电子政务应用系统标准化水平，为信息和数据交换、资源共享创造条件。
　　二是建立电子政务安全保障体系。随着信息系统应用深入，我们对网络依赖程度逐步加大，电子政务安全成为一个突出问题。各级教育部门和学校要按照《电子政务信息安全等级保护实施指南》，国家网络信息保密要求，以及《国家电子签名法》等有关法规，加强电子政务安全。教育部已着手网络信任体系建设，开始规划和构建统一教育电子证书与身份认证系统，采用密码技术和电子身份认证技术，应用电子签名、电子签章等技术手段，解决网络信息传输加密、网络身份认证等问题。各单位要在教育部统一规划下，建立本地校的网络信任体系，避免重复建设和信任冲突。同时，要在网络系统安全的基础上，建立行之有效的信息安全管理制度和流程规范，形成完整的安全保障体系，确保教育电子政务平台安全可靠运行。
　　三是建立并完善教育信息技术支持与服务体系。教育电子政务建设，需要建立一支政治素质高、专业技能过硬、数量足够、相对稳定的电子政务专业和管理队伍，需要一套技术支持和服务保障体系，来保证教育电子政务的正常运行和持续发展。在队伍建设上，要进一步增强技术人员创新意识，大力开展技术攻关，不断提高教育电子政务从业人员的技术水平；要进一步加强政治和业务学习，不断增强保密意识和安全意识；要以人为本，为技术人员发展创造条件；要继续做好教育行政管理人员，尤其是领导干部的信息化理念和政策等高层次培训。在服务保障体系建设上，要采用先进技术手段，保证技术支持和服务及时到位；要建立各种重要系统的容灾和备份，应急预案，提高整体系统的稳定性、可靠性、可用性；要逐步建立电子政务建设、维护和管理等制度，保证系统规范运行。要力争把我国教育电子政务建设成为具有国际水准的电子政务系统，为教育行政部门和学校的管理、决策、教学和科研服务。
　　同志们，教育电子政务建设尚处在发展阶段，更处于一个非常关键的时期，我们一定要根据正在制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的有关要求，按照国家教育电子政务建设的总体框架，进一步重视和加强教育电子政务建设，推进教育现代化和信息化，为教育行政部门依法行政和政务公开，不断提高行政能力和水平提供有力的技术支撑。希望各级领导积极支持电子政务建设，致力把教育管理水平、服务质量提升到一个新的层次。我坚信，有在座各位同志的带动和推动，教育电子政务建设一定会越办越好。
   (注：摘自教育部办公厅主任牟阳春在2008年教育电子政务建设工作研讨会上讲话)

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