两会“教育热点”前瞻：加强在线教育行业监管 提升中小学教师信息化素养等议题受关注

　　今年两会，教育依旧是民众关注的热门领域。过去一两年，教育领域“大事不断”，关于在线教育、评价改革、劳动教育、体育美育等话题的热度一度蹿升，不少心系教育的人大代表、政协委员也关注到了这些教育话题与社会现象。今年两会期间，他们将带来哪些关于教育的重磅议案与提案？一起关注——

　　提升基础教育教师队伍学历层次

　　从基础教育教师的入职门槛与目前在职学历水平看，我国与发达国家甚至某些发展中国家的差距很大，基础教育教师队伍的学历层次偏低，远不能适应建设高质量教育体系的战略任务，为此，今年民进中央带来了《关于加快提升基础教育教师队伍学历层次的提案》。

　　提案建议，一是提高基础教育教师的入职学历要求，制订新的教师学历达标计划。建议将幼儿园教师的入职学历要求明确为大专以上，中小学教师入职学历要求明确为大学本科及以上，同时大幅度提升中学教师研究生学历层次的占比。对于招聘教师确有困难的艰苦偏远地区，可在招聘时适当降低要求。二是创新培养模式，提升高学历层次教师培养能力；探索建立“4+1”或“4+2”教育专业本硕贯通培养体制，即本科4年中学生学习学科基础知识，在硕士阶段1年或2年中进入教育学院或师范学院。三是各方合力为在职青年教师学历提升创造条件，包括为在职教师提供更多学历提升机会，各级政府和教育主管部门出台相关保障政策，协调教师工学矛盾，保障教师在职提升学历的权益，同时建立在职教师学历提升激励机制。四是构建兼顾教师培训和学历提升的在线教师教育体系。

　　解决教师队伍性别结构失衡

　　《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确提出，“经过5年左右努力，使教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要”。近年来，在各级党委、政府和社会各界的支持下，教师队伍建设得到全面加强，教师队伍年龄和学科结构得到明显优化。但全国政协常委、民进中央副主席朱永新调研发现，教师队伍性别结构问题日益突出，男女教师比例失衡问题日趋严重。

　　在借鉴世界各国经验的基础上，朱永新建议釆取有效措施提升我国中小学男教师比例。一是实施退伍军人教师培养计划。师范院校开通退伍军人师范生的专门招生通道，每年招收一定数量的退伍军人师范生。二是切实提高教师待遇水平。督促地方政府切实将教育放在优先发展的战略位置，坚持软硬并举，拿出真金白银提高教师待遇保障水平，落实“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”，吸引优秀人才争相从教。三是改革师范教育招生和培养体制。抓住实施“教师教育振兴行动计划”契机，高度重视教师队伍性别结构失衡问题，进行顶层政策设计，创新师范男生招生、培养机制，为男教师的补充建立稳定渠道。四是营造尊师重教氛围。各级党委和政府要认真贯彻落实习近平总书记关于“让教师成为让人羡慕的职业”重要指示，让重视教育、尊重教师成为社会共识和自觉行动。

　　加强在线教育行业监管

　　数据显示，我国在线教育行业用户规模从2016年的1.04亿人猛增到2020年的4.23亿人，市场规模也由2016年的2218亿元迅速扩大到5000亿元左右。在线教育的火热引起了两会代表、委员的关注。

　　在今年的全国政协提案中，全国政协委员、原杭州师范大学校长杜卫建议，资本办学中过分逐利、违规招生、收费奇高等行为违背了我国义务教育的公益属性，必须予以规范。杜卫表示：“围绕着中小学形成了巨大的产业，现在有一些项目莫名其妙地进入中小学里，这种培训基本上以过度教育、超前教育为主要方式，它的根本目的是赚钱。”

　　针对在线教育领域的乱象，全国政协委员、广东省政协副主席李心建议，从教师资质、内容质量、营销手段、收费标准、学费安全等方面对在线教育机构全方位加强监管。她建议对中小学在线教育课程单节时长进行限定，且课程中间休息不少于10分钟。采取强制黑屏、退出等方式让学生放下电子设备。同时，建议明确学校责任，引导中小学生健康使用在线教育平台。建议由教育部出台专门文件，规范学校推介在线教育平台行为。

　　提升中小学教师信息化素养

　　2020年为应对突发疫情，确保停课不停学，全国大中小学开展了大规模、全方位在线教学。大规模的在线教育实践已深刻影响并将重塑教育形态，线上教学也将成为与线下教学并存的教育常态。但与此同时，调查显示，我国6成以上教师感到使用在线教学有难度，8成以上教师未曾接受过在线教学的相关培训。

　　针对教师群体所需的在线教育支持，民进中央建议：一是加强培训，提升教师在线教学理论素养和技术应用能力，在培训内容上注重加强教师在线教育思维的养成培训，同时加强在线教学培训的课程资源建设。二是加大中小学在线教育投入，为在线教学提供条件。增加中小学在线教育投入，优化线上教学互动平台和环境，包括以计算机网络为主体的教学信息化硬件设施、软件工具和教学资源等。三是发挥“AI教师”功能，为教师提供智能化在线教学工具。借助“5G+AI+大数据+学习分析”，教师将“升级”为“超级教师”，会进行学习分析并与智能机器人协同工作。四是加强师范生在线教学能力培养，筑好未来教师的能力基础。

　　引导培训机构转型发展

　　培训机构行业乱象频发备受社会关注，全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫表示，“培训机构的营利要合情合理合法。不能违背教育规律，不能降低教育标准，不能逾越法律法规，对家长坑蒙拐骗。”胡卫将在今年的全国两会上提交《适应新发展格局大力引导培训机构转型发展》的提案。他建议，教育部门可通过政府购买服务等方式，引导培训机构为全日制学校提供优质规范的教育资源，在学校特别是薄弱学校的教学革新、课程研发、管理优化和课后服务等方面，以不直接面对学生的形式进行专业服务，在校内消化人民群众“培优补差”的“刚需”。

　　全国人大代表、浙江省镇海中学党委书记张咏梅同样决定在今年的全国两会上提出《关于进一步提高治理校外学生培训机构效能的建议》。张咏梅建议，市场监管、民政、发展改革、财政、税务、公安等部门应共同发力。在具体举措上，张咏梅呼吁应尽快在市域范围内建立统一的校外培训机构管理平台，将所有校外培训机构的师资情况、开班情况、学生名单、培训内容、任课教师、上课时间、收费标准等统一录入平台。可以公开的公开，不适合公开的在后台做好数据留档，以便于征税、审计、管理等。

　　改革评价鼓励学生个性化发展

　　“基础教育与高等教育相辅相成，高校录取的一个小举动，都有可能在基础教育引起‘蝴蝶效应’。”全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅今年两会准备提出的9条建议中8条都聚焦基础教育话题。刘希娅特别关注了基础教育与高等教育之间的衔接发展。其中一条建议就是“知名高校在招录学生时，能否弱化与奥赛竞赛等相关的选拔方式，或者用更科学的方式来宣传”。

　　刘希娅认为，当前高一级的学校应该以何种方式评价孩子的学习成果，仍值得探索。毕竟，具有奥数天分的孩子少之又少，“全员奥数”实际上是大量孩子以一种单一且奇特的方式在“陪跑”。因此，需要找到一种更加合理的方式去评价国家所倡导的核心素养、综合素质和素质教育。刘希娅表示，在深化考试招生制度改革的大背景下，各高校在积极尝试多种途径的招生录取工作，但是在落实过程中存在诸多问题，“我的提议包括弱化高校录取资格与竞赛成绩挂钩，加大力度治理破坏基础教育生态的行为，加快建立学生成长大数据库等，鼓励学生个性化发展”。

　　提升新时代劳动教育质量

　　全国政协委员、民进湖南省委会副主委雷鸣强从2018年担任政协委员以来，每年都会提交有关教育的提案。2021年，雷鸣强将呼吁提升劳动教育质量，“大家现在都重视中小学的劳动教育，劳动教育有育人、育体、育美的作用，但是如何有效开展劳动教育，当前还存在一些争议。劳动教育如何在幼儿园、中小学、大学开展？需要深入研究。”

　　雷鸣强认为，应特别强调对劳动教育“新时代”性质的认识把握。他建议教育部门要采取措施促进青少年全面认识不同劳动形态价值，同时认识到“创造性劳动”、复合型劳动的重要性。要让研究性学习、智慧型学习、项目式学习、跨学科学习、融合式学习等符合时代特点、能够激发青少年兴趣的教育形式成为新时代劳动教育的主流形式。

　　提高体育教师待遇

　　全国政协委员、北京冬奥组委体育部副部长王艳霞在调研中发现，国内青少年体质有待提高。为此，王艳霞建议提升学校体育教学规范化水平。“体育教师的薪酬待遇、职称晋升等方面与文化课教师存在差异，这不利于体育教师队伍的稳定和体育教学水平的提升。”王艳霞认为，体育、教育主管部门可以从这方面入手，完善体育教学体系。

　　王艳霞还建议增加全民健身场地设施的供给。“在学校以外的课余时间，学生在社区健身时，体育设施是否便利、易得？”王艳霞表示，城市规划时要重视体育用地的供给，从源头解决这一问题；同时，还要建立完善包括中小学生和大学生在内的赛事体系。“我们鼓励青少年参与体育运动，特别是冰雪运动。”王艳霞称，许多青少年在参与赛事之后“小有所成”，需要一个舞台来展示技能水平。建立一个贯通不同层级的赛事体系，能发挥很好的激励作用。

　　作者：本报记者 黄 浩 综合整理

　　《中国教师报》2021年03月03日第2版 版名：新闻

　　原标题：两会“教育热点”前瞻