【求是之声】如何看待我国就业形势

　　就业事关人民群众切身利益，事关国家发展大局和社会和谐稳定。近年来，党中央把稳就业作为“六稳”之首，始终把就业工作摆在突出位置，保持了就业稳定和发展大局稳定。习近平总书记高度重视就业问题，反复强调“就业是民生之本”，“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程”。党的十九届四中全会明确提出，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。前不久，中央经济工作会议对稳就业作出重要部署，国务院又印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》。这为做好就业工作指明了前进方向、提供了根本遵循，我们必须科学把握就业形势，全力以赴确保就业形势稳定。

　　一、为什么近年来我国能够保持就业形势稳定

　　近年来，我国克服经济增速下行带来的困难，保持了就业形势的持续稳定，实现了比较充分的就业。特别是党的十八大以来，各地区、各部门深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持实施积极的就业政策，不断健全工作机制，就业工作取得积极进展。

　　主要表现在：一是就业规模不断扩大。2013—2018年，城镇新增就业人数连续6年保持1300万人以上，2018年末全国就业人员总量达7.76亿人，失业率保持低位运行。二是就业结构持续优化。第三产业吸纳就业能力显著增强，三次产业就业人数占比从2013年的31.4:30.1:38.5，调整为2018年的26.1:27.6:46.3，“倒金字塔型”就业结构形成。三是城乡就业格局发生历史性转变。2014年城镇就业人员比重首次超过乡村，2018年占比达56.0%，比2012年提高7.6个百分点。四是重点群体就业保持稳定。应届高校毕业生就业和创业人数连年实现双增长，年底总体就业率始终保持在90%以上。年均帮扶超过550万失业人员再就业，超过170万困难人员实现就业。截至2019年11月底，累计帮扶1192万建档立卡贫困劳动力实现就业增收，121万因去产能下岗的职工得到妥善安置。五是就业质量稳步提升。劳动者就业渠道更加多元，工资收入稳步提高。企业用工日益规范，劳动者合法权益得到有效维护，社会保险覆盖范围不断扩大，保障水平逐步提高。

　　2019年，就业延续总体平稳的态势。预计全年城镇新增就业1300万人以上，城镇调查失业率和登记失业率均处于预期控制目标之内。

　　这些成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，一系列改革发展的政策措施落实落地，有利于就业稳定的积极因素不断显现。

　　民营企业是吸纳就业的重要渠道。重庆市梁平区把发展民营企业作为促进区域经济发展、提升就业水平的重要抓手。目前梁平工业园区共有民营企业270户，吸纳失业人员、被征地农民等2万余人就地就近就业。图为重庆宏美达欣兴实业（集团）有限公司梁平分公司的纺织工人在岗位上忙碌。中国劳动保障报供图 刘辉/摄

　　经济规模扩大的有力拉动。习近平总书记指出，解决就业问题根本要靠发展。把经济发展蛋糕做大，把就业蛋糕做大。党的十八大以来，我们坚持把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，创新实施区间调控、定向调控、精准调控等宏观调控方式，稳定了经济增长，夯实了就业的基本盘。目前，我国经济保持平稳健康发展态势，仍处于中高速增长区间，在世界范围内仍居前列。经济总量持续增加，对就业的拉动能力相应增强，带动了就业容量不断扩大。

　　产业结构优化的推动。如果说经济发展是扩大就业的“火车头”，那么合理的经济结构就是拉动就业的“加速器”。党的十八大以来，党中央、国务院坚定不移推动高质量发展、推进供给侧结构性改革，以质量和效益的提升拓展就业增长的新空间。大力发展电子商务、服务外包等现代服务业，充分发掘新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中蕴含的巨大潜力；坚决化解过剩产能，压缩落后产能；协同推动东部率先、中部崛起、西部开发和东北振兴“四大板块”发展，加快实施“一带一路”建设、粵港澳大湾区建设、长三角一体化发展，着力推进京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。产业、城乡、区域结构进一步优化，使得经济增长的就业弹性持续增强。

　　改革红利的释放助推了就业主渠道的拓展。个体私营经济和小微企业日益成为吸纳就业的主渠道。党的十八大以来，简政放权、放管结合、优化服务持续推进，政府效能进一步优化，有力支撑了经济动能转换，为促进创新创业营造了良好环境。同时，大众创业、万众创新扶持力度不断加大，财政支持政策得到加强，普惠性税收措施不断完善，融资模式进一步优化创新。“双创”成为时代热潮，市场活力竞相迸发，市场主体井喷式增长，创造了大量就业机会，创业带动就业的倍增效应不断显现。2019年前10月，我国日均新登记企业数1.97万户，新创设企业提供了许多新的就业机会。

　　政策效应的发挥促进重点群体就业。有力有效的政策措施是弥补市场不足、稳定和扩大就业的重要支撑。党的十八大以来，我们根据形势发展变化和劳动者的新期待，不断发展和完善积极的就业政策体系。统筹优化人力资源供给与改善劳动力市场需求，强化就业政策与经济政策、产业政策、社会政策之间的协同联动，将就业与创业紧密结合；织密织牢促进高校毕业生和农民工就业创业的经纬线，注重兜住就业困难人员就业底线，同时注重完善改革进程中受影响劳动者、全面小康建设中贫困劳动者就业创业的政策体系；调整提高部分就业补贴标准、扩大就业补贴享受范围，创新推出了创业基金、求职补贴、创业补贴等利民惠民新举措。2018年11月，为应对外部环境变化给就业带来的影响，国务院出台促进就业新政策，打出稳企业稳岗位、强培训促就业、重服务兜底线的政策“组合拳”，进一步充实完善了就业政策体系。2018年底召开的中央经济工作会议明确提出实施就业优先政策，2019年的政府工作报告明确要求就业优先政策要全面发力，并首次将就业优先政策置于宏观政策层面来考量。中国特色的就业政策体系成为稳形势、助发展的重要利器。