【求是之声】让更多人才到艰苦边远地区和基层一线建功立业

　　今年4月，中共中央办公厅印发《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》（以下简称《意见》）。制定出台《意见》，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要措施，是促进区域人才协调发展的重要部署，是解决艰苦边远地区和基层一线人才引不进、留不住问题的重要举措，对促进艰苦边远地区打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会具有十分重要的意义。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，切实增强落实《意见》的责任感、使命感和紧迫感

　　艰苦边远地区和基层一线要加快发展，人才是关键。长期以来，受自然条件、经济发展等因素影响，艰苦边远地区和基层一线人才匮乏问题比较突出。最新全国人才资源统计数字显示，西部地区的人才资源总量仅占全国的17.8%，且大多集中在省会等中心城市，难以适应打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的目标要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视艰苦边远地区和基层一线人才发展。党的十八届三中全会指出，要“完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系”，“健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制”。党的十九大报告进一步指出，要“鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动”。习近平总书记对艰苦边远地区和基层一线人才工作十分关心，强调要鼓励人才向基层和艰苦边远地区等最需要的地方流动，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“要强化东西部扶贫协作。东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作，推动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流动，实现双方共赢。”2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“要创新人才流动机制，打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，促进城乡、区域、行业和不同所有制之间人才协调发展，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。”习近平总书记的重要指示和党中央的部署要求，从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的高度，深刻阐明鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的重要意义、基本路径、工作机制和要求，为我们做好这项工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　新中国成立后，党中央发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，采取屯垦戍边、“三线”建设等重要举措，推动人才“到艰苦边远地区去、到祖国最需要的地方去”，为艰苦边远地区和基层一线集聚了一大批各行各业优秀人才。这是军垦第一代女拖拉机手、曾经是新疆生产建设兵团“十二面红旗”之一的金茂芳，1962年驾驶莫特斯拖拉机的情形（翻拍照片）。2008年，新疆生产建设兵团授予当时75岁的金茂芳“戈壁母亲”荣誉称号。2019年，中央宣传部、中央组织部等授予金茂芳“最美奋斗者”称号。新华社记者 赵戈/摄

　　《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，从搭建干事创业平台、畅通人才流动渠道、发挥项目示范引领作用、留住用好本土人才、强化组织领导等方面，提出为艰苦边远地区和基层一线吸引人才、留住人才的一系列政策举措。各地各部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高贯彻落实《意见》的责任感、使命感和紧迫感，进一步完善人才培养吸引流动和激励保障机制，鼓励引导更多优秀人才到艰苦边远地区和基层一线贡献才智、建功立业。

　　二、发挥产业和项目集聚效应，搭建人才到艰苦边远地区和基层一线干事创业平台

　　鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的首要任务，是加大区域统筹协调力度，搭建干事创业平台，推动项目、资金、人才等资源向艰苦边远地区和基层一线倾斜，让各类人才干事有舞台、创业有机会、发展有空间。

　　国家重大产业项目布局要向艰苦边远地区倾斜。西部等艰苦边远地区由于经济产业相对落后，重大项目支撑不足，导致地区创新能力欠缺，吸引集聚各类人才干事创业的“磁场”吸力不强。推动特色产业和重大项目合理布局，集聚更多人才干事创业是西部等艰苦地区发展过程中亟需破解的重大课题。一些地方对此进行了积极探索。比如，贵州近年来始终坚定不移推进大数据战略行动，通过发展大数据“试验田”来“筑巢引凤”，获得众多国内外知名企业青睐，吸引集聚相当规模的大数据人才队伍，成为全国第一个大数据综合试验区，极大促进了贵州的发展。中央有关部门也不断加大科研基地和重大攻关项目布局向艰苦边远地区倾斜的力度。据统计，教育部在西部和东北地区高校建设重点实验室202个、人文社会科学重点研究基地29个，实施哲学社会科学研究重大攻关项目22个；北京大学、清华大学、上海交通大学等高校在四川、甘肃等地先后建立高水平的研发平台和成果转化基地等，为当地集聚了一批创新创业人才。

　　贵州近年来始终坚定不移推进大数据战略行动，通过发展大数据“试验田”来“筑巢引凤”，获得众多国内外知名企业青睐，吸引集聚相当规模的大数据人才队伍，成为全国第一个大数据综合试验区，极大促进了贵州的发展。图为参观者在贵阳市举办的2019中国国际大数据产业博览会“追梦·未来”数字艺术特展上观看和体验艺术作品《宇宙深空》（2019年5月28日摄）。新华社记者 杨文斌/摄

　　《意见》提出，中央和国家机关有关部门要积极推动特色产业和有关科研项目、重大工程、基础设施建设布局向艰苦边远地区倾斜，从而带动人才、技术、资金汇聚；鼓励企业、高等学校、科研机构等以适当方式与艰苦边远地区和基层一线合作共建现代产业园区、科技园区，以产业集群催生人才聚集；要加强艰苦边远地区科研基地和重点学科建设，在建设重点实验室、博士后科研流动站等方面向艰苦边远地区倾斜，等等。这些要求的提出，就是坚持事业留人，充分发挥好产业和重大项目集聚效应，以产业转移带动人才向艰苦边远地区流动。

　　艰苦边远地区要立足实际发展特色产业。艰苦边远地区经济社会发展相对滞后，但很多地方具有发展特色产业的良好生态、区位和资源优势。近年来，一些地方围绕自身优势大力发展特色产业，依托特色产业打造人才高地，依靠人才优势支撑产业发展，走出了一条创新发展之路。比如，宁夏回族自治区近年来依托煤化工、枸杞等特色产业，大力实施现代煤化工、枸杞产业等7个优势产业人才支持计划，加快产学研用结合，培养引进一批产业高层次人才和急需紧缺人才，建立了120家专家服务基地，吸引集聚近650名各类高层次专家在宁夏联合开展技术攻关、项目合作和成果转化，形成区域人才发展特色，促进产业结构优化升级。