江阴创新基层治理新模式

　　中国小康网 独家专稿 记者郭煦 近日，想在当地开火锅店的张宇来到江苏省江阴市徐霞客镇政务服务中心，取号、排队、递交材料，并告知窗口工作人员要同步办理个人参保……不到10分钟，他就拿到了申请办理饮食店营业执照、食品经营许可证、户外广告设置审批的回执单。据中心负责人介绍，10个工作日内，张宇的全部手续将办理完成，而在政务服务中心挂牌之前，这一套程序需要32个工作日。统计数据显示，仅2018年，中心共办理各类事项179584件，群众办事效率提高了40%。

　　为全面构建沉底到边的基层治理体系，江阴构建起城市综合管理高位协同平台。该市综合管理服务指挥中心横向联结100个职能部门,纵向贯通17个镇(街道)、271个村(社区),变被动应付为主动快速处置。图为江阴市综合管理服务指挥中心

　　推动这一变化的力量，来自于全国经济发达镇行政管理体制改革在徐霞客镇的试点工作。“借助智能化手段，我们已经逐步实现了把方便留给百姓、把复杂留给系统、把高效还给政府的社会治理模式。”时任徐霞客镇党委副书记何志强说。

　　近年来，江苏分两批，在包括徐霞客镇在内的49个经济发达镇，开展行政管理体制改革试点。徐霞客镇是此项改革中的先行军——2012年10月启动试点，按“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的要求改革行政管理体制，逐步形成“1+4”的模式。2017年5月以来，江阴在全市17个镇（街）和两个开发区，全面复制徐霞客镇“1+4”改革经验，获得中央领导和省委肯定。

　　“1+4”基层治理新模式，“1”即党的建设总引领，“4”包括镇村治理“一张网”、政务服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、指挥调度“一中心”。这种模式，是江阴市徐霞客镇成功探索出来的。

　　2018年11月13日，在江苏省“放管服”集成改革经验交流现场会上，据有关部门负责人透露，江苏的49个经济发达镇都将实行“1+4”基层治理新模式。

　　“1+4”基层治理新模式

　　2010年4月，徐霞客镇被中央编办确定为全国行政管理体制改革试点镇。2012年10月，该镇按“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的要求改革行政管理体制，将镇行政机关由33个减少到9个，搭建了简约、精干、高效的政府组织架构，正式启动新的管理体制模式。

　　2017年以来，江阴市各镇街全面推进综合管理服务指挥中心、政务服务中心和综合执法局“三大平台”建设，基层治理、政务服务、综合执法水平不断提升。图为周庄镇管理服务指挥中心

　　2013年4月15日，徐霞客镇便民服务中心（现政务服务中心）正式挂牌运行，镇政府通过政务服务中心集中承接市政府下放的228项行政审批和公共服务事项，实现“一枚印章管到底”。行政审批告别了文件“旅游”，群众办事也告别了来回奔波。

　　江阴点金广告有限公司办事员曾涛，近来成了圈里“红人”。因为要办理一单紧急的户外广告设置申请，曾涛试着在公司电脑上登录徐霞客镇网上办事大厅，按流程提示，上传申请材料。当天，他就拿到了徐霞客政务服务中心出具的审批核准单。同行听说后，纷纷来取经，曾涛笑呵呵地实话实说：“一趟不用跑，全程不折腾。”

　　一窗受理后，后台如何才能更高效、规范？政务服务中心工作人员表示，“以前只要负责一个条口业务就可以了。现在对地税、社保、市场监管、公安等所有部门业务都懂，都能受理。”

　　居民如果没时间来窗口也没关系，“互联网+政务”在徐霞客镇升级为“不见面”版。目前徐霞客镇有228个事项可通过网上办事大厅办理，全部事项100%可通过快递送达、远程打印等方式实现“不见面”办理，实现了“民生事，手机办”“窗口事，全科办”。

　　徐霞客镇把江阴市下放的228项行政审批和公共服务事项全部标准化、数字化，把原来26个专业窗口整合成14个综合窗口，做到“一窗通办、一章审批”。

　　除此之外，随着权限逐步扩大，承接事项不断增加，整合行政执法资源、提升执法效能的改革越来越迫切。何志强说，以前好多事是看得见的管不了，管得了的未必看得见。比如菜场门口发现了卖音像制品的人，但巡查队伍看见了，却管不了，得通知文化部门的人来管。

　　2015年，徐霞客镇成立了由90多名执法队员组成的综合执法队伍，共承担了城管、环保、安监、文化等13个部门792项行政权力事项，打破了以往按照业务职能设置中队的惯例，按网格区域综合设置3个全能型执法中队。何志强表示，“综合执法一支队伍，有效化解了基层治理普遍面临的‘看得见管不了’‘多头管理、相互推诿’等难题”。

　　放权当然不是放任。为了有效执法，“一支队伍”被全程监督。《小康》记者了解到，徐霞客镇推行“双随机一公开”“一表式”执法检查模式，严格规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等执法环节，运用“互联网+”，对执法过程实现全程留痕、可追溯、可追责，破解“任性检查、执法扰民”等难题，确保执法监督不缺位、执法行为规范化。

　　在“一支队伍管执法”的基础上，该镇2016年开发建立了管理服务执法服务系统，整合了社保、计生等7张专网，接入了环保、水利等各类信息化管理系统。各部门信息共享、职能互补，执法、管理、服务都在“一张网”上运行。在镇管理服务指挥中心，网格任务派送、资源调度、流程监督等皆通过信息化手段实现，内部流程压缩30%以上，走出了基层治理新路径。

　　《小康》记者了解到，在“一支队伍管执法”的基础上，徐霞客镇实现“一个网格全覆盖”，将综治、环保、安监、人社等各级各部门要求设立的21类网格整合设置为1个综合网格，涵盖了便民服务、社会管理和巡查执法三大类共38个部门的961项事务。在纵向结构布局上，将一个综合网格划分为21个一级网格和179个二级网格，每个网格配备“一长五员”，即网格长、网格员、督查员、信息员、联络员和巡查员，成立由楼道长、村民组长和物业机构负责人兼任的1025名网格信息员队伍，及时收集、上报本网格内发生的各类问题。

　　为了确保网格管理落地生根，该镇建立定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理机制，不仅对网格员进行周、季度、年度考核，还实行奖励政策，“如果即时汇报了重大隐患，有现金奖励”。也鼓励群众“随手拍”，将发现的问题上传该镇手机客户端。

　　张志明和庄玉琴老夫妻俩住在徐霞客镇璜塘村小桥头自然村，张志明患有痛风腿脚不便，庄玉琴也不能长时间行走，一直以来出行成了老两口的心头病。“说家里电话欠费了，我们实在没有办法，于是找到了网格员王忆。”张志明说。

　　网格员王忆用志愿党建平台给老两口申请了志愿代缴和志愿代购服务，没想到才两天的时间，志愿者张叶、张益彬就将代缴的电话费单和食用油送至老两口面前。谈到志愿者，张志明打心底里感谢他们，“我们儿女都不在身边，网格员和志愿者们就经常过来帮把手，我们就像亲人一样”。