山东青岛市推行中小学负面清单管理 切实提升学校治理能力和水平

青岛市围绕推动学校依法自主办学、特色发展、精致管理、品质立校，着眼推进现代学校治理体系建设，制定印发全市普通中小学和中等职业学校办学行为负面清单，实施负面清单管理，推动中小学校循规律、讲规矩、守规则，努力提升学校治理能力和治理水平。

　　青岛市围绕推动学校依法自主办学、特色发展、精致管理、品质立校，着眼推进现代学校治理体系建设，制定印发全市普通中小学和中等职业学校办学行为负面清单，实施负面清单管理，推动中小学校循规律、讲规矩、守规则，努力提升学校治理能力和治理水平。

　　丰富清单管理内涵，完善现代学校治理体系。采取清单管理的方式，加快推进现代学校治理体系建设。制订落实“学校权限下放清单”，将副校长聘任、教师选聘、招生等方面的14项管理权限下放给学校，扩大学校办学自主权。如赋予局属学校对货物服务类50万元以下项目、工程类60万元以下项目的自主确定权；市内四区普通高中自主招生学校逐年增多，2020年已增至20所，招生计划达2291人。实施“学校管理正面清单”管理，组织学校对下放的自主管理权限、重大决策事项和涉及师生利益的30余项事项，逐项梳理依据、工作流程、办理机构等，建立“一事一单一制度”，推动学校权限依法、民主、规范运行。实施“学校办学行为负面清单”管理，为学校设置行为底线，划定清晰的自主办学范围，推动学校在国家法律政策范围内依法依规自主办学。

　　突出底线和问题意识，推动学校自主规范办学。结合学校管理实际，分别为普通中小学和中等职业学校设置42项和30项办学行为负面清单。在清单中明确坚持党的领导，将“学校党组织不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，党的组织生活不正常”作为第一条内容，并设置重大事项请示报告、贯彻落实上级文件精神和决策部署等3项条款，以党建工作引领学校教育教学发展。坚持法治思维，将各类教育法律、法规、规章中以学校为行为主体的禁止性规定列入负面清单，如“学校拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读”“学校分设重点班和非重点班或者违规设立各种类型的实验班”“学校违反规定调整教学进度、提高课程难度，或者随意增加、减少课时，挤占体育、艺术、实验、综合实践活动课时”等。坚持问题导向，针对群众关注度高、反映强烈的教师有偿补课、随意增加学生课业负担、学校乱收费等现象，将“学校对在职教师参与有偿补习活动，以及教师利用职务之便收受家长、学生财物或者通过其他途径牟取私利等监管不严，造成较大恶劣影响”“学校违背有关规定，增加学生学业负担”“学校违规向学生收取费用，或者以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益”等纳入负面清单。

　　健全机制推进落实，确保负面清单管理取得实效。建立统筹推进落实机制，将负面清单管理制度的贯彻落实作为各区市、各学校推进治理现代化的重要内容和方式，加强分类指导，加强负面清单的学习培训和自查自纠，支持学校开展现代学校治理机制探索，加快推进现代学校制度建设。强化督查考核，将负面清单管理的贯彻落实情况纳入区、市教育行政部门对所辖中小学校、中等职业学校绩效考核和督导范围，学校出现负面清单所列情形的，在当年绩效考核或督导评估中给予减分处理；清单内容同步纳入文明单位、文明校园、阳光校园等学校综合性评估负面清单事项，按评估要求予以处置，确保负面清单管理落到实处、取得实效。