浙江探索推进中小学党组织领导下的校长负责制

2018年下半年起，浙江省教育厅党委在全省探索开展中小学校党组织领导下的校长负责制试点，2019年以来浙江省委连续两年将试点纳入党的建设制度改革专项计划。

　　不久前，浙江省杭州市拱墅区明德小学和半山实验小学筹备两校教育资源整合。这在以往，通常都由校长全面统筹这项工作。然而，拱墅区教育局党委认为，党组织在“三重一大”事项决策中必须发挥核心作用，于是决定将德胜小学党支部书记袁红强调任两校书记，强化党支部领导，确保整合工作平稳有效。

　　在学校发展的关键节点，党旗飘扬，组织有力。

　　2018年下半年起，浙江省教育厅党委在全省探索开展中小学校党组织领导下的校长负责制试点，2019年以来浙江省委连续两年将试点纳入党的建设制度改革专项计划。目前，试点已在11个设区市全覆盖，参与中小学达千余所。

　　“党组织把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实，把加强党对中小学校全面领导牢牢建立在坚实的制度根基上。”浙江省教育厅党委副书记干武东说。

　　决策执行立规矩

　　试点之初，有的地方出现了一些认识和工作上的偏差，有的只是将书记、校长岗位调个过儿，仍然用老办法拍板、做事。有的认为“党组织领导”就是“党组织书记领导”，纠结于书记、校长谁是“一把手”的问题。

　　理清党组织和校长的职责范围，完善议事决策制度，是试点工作的主攻点。

　　比如每个学校都会碰到的校园修缮工程，过去是校长拍板、党组织审议。表面看事情办得快，但往往校长个人意志突出，决策的科学性和风险点较难把控。杭州市拱墅区文渊小学自从实行党组织领导下的校长负责制后，问题迎刃而解。

　　首先，由分管后勤的支委委员、校长助理马莉芳提出方案，给各支委委员过目。三天后，召开党总支会议，书记沈金荣主持。各委员依次发言，对工程要不要做、预算合不合理等问题发表意见，沈金荣最后表态。按照民主集中制原则，多数人表示同意，会议通过了这项工程。两天后，学校召开校务工作会议，按照党总支会议的要求一一落实。

　　沈金荣告诉记者，党组织决策中3个细节必不可少。第一，书记要最后表态，不能第一个“抢头”定调。第二，全程做好会议记录，每个委员对个人意见要签字、存档。第三，指定纪检委员后续跟进，全程把控风险点。党组织决策的3个效果，也是显而易见的。第一，党总支会议充分交流意见，决策的科学性高了。第二，因为是党组织决定，而非校长个人意志，教师的赞成率高了。第三，凡是“三重一大”事项，都采用这一决策制度，大家依章办事的意识更强了。

　　目前，拱墅区已推出基层学校党组织议事规则3张清单、1套流程图，每学期进行党建巡查，对存在问题及时整改。“党组织决策学校重大事项已在各中小学落地生根。”拱墅区教育局党委书记、局长徐旭勇说。

　　有了决策和执行，监督也必不可少。嘉善县试点以后，迅速在各校成立了“校务监督委员会”，其中有学校工会主席、家长代表、教师代表，书记、校长一律不参加。规模较大的学校，教育局还会选派局机关中层以上干部加入委员会。委员会全过程参与学校的“三重一大”事务，听取党组织的阶段性工作介绍，提出相应的意见和建议。“群众的眼睛是雪亮的，有了监督机制，学校可以走得更稳、更远。”嘉善县教育局党委书记、局长朱利军说。

　　浙江其他地方的试点也是大胆探索实践，进一步明晰党政管理路径。如湖州市南浔区试点学校融入公司法人治理模式，同步建立党群议事会等配套制度，确保群众所盼所忧成为党组织的所思所想。嘉兴、绍兴、舟山等市教育局把试点体制机制变化要求纳入中小学校章程修订之中，提升试点的权威性、法治化。衢州市教育局成立试点工作专班，组织各县(市、区)成立互查互学组，组织全市试点学校开展交流学习。

　　选优用强配班子

　　2018年10月，苍南县成为全省首批整县域试点单位之一。第一时间，苍南县排摸了家底，一些问题随之浮出水面：部分书记对党建第一责任人的意识不强，有些书记有退二线的想法，有的学校存在支部委员与行政职务不匹配、支部换届不按时等问题。

　　强化中小学党组织的核心作用，探索党组织领导下的校长负责制，配强书记、选好校长是重中之重。

　　苍南即刻“立规”：对不能胜任书记者及时调整，暂时没有合适人选的可由上级党组织统筹选派。半年之后，苍南县统一进行全域党组织优化，171个支部两个月内完成。

　　这是苍南历史上最大规模的一次党组织人员调整。学校提出方案，教育局机关党委逐个审查候选人的简历、职务、荣誉、奖惩等情况。校级领导原则上进支委，中层干部择优进入。

　　据统计，苍南县中小学党组织中新增委员79人，退出委员58人。动真格的调整，换来的是一支有能力、有干劲、有担当的崭新队伍。同时，每名委员必须“亮身份”，在办公室的人员牌、学校的通讯录上，党内职务放在了行政职务的前面。

　　2019年4月，苍南县马站中学校长张振达递交了入党申请书：“党组织的领导地位在教师当中已成共识，要在学校发展中有担当，我希望成为党组织的一分子。”

　　目前，浙江中小学试点党组织书记、校长“一肩挑”的有1118所、分设的有104所。各试点学校党员校级领导一般均进入党组织班子，一些办学规模较大、党员人数较多的学校还配备了专职副书记。

　　与此同时，各地加强机构建设，为党组织领导下的校长负责制提供指导和保障。

　　紧随党旗谋发展

　　记者采访了近10所试点学校，了解到的一致观点是：实行党组织领导下的校长负责制以来，党员教师的身份意识、主人翁意识、担当意识不断强化，学校发展已然是党员教师的“心头事”。

　　嘉兴市教育局党委书记、局长周建新说，嘉兴109所试点学校通过文化建设实现了试点工作“软着陆”。党组织带领学校群团组织，以师生喜闻乐见的形式，推进“红船精神进校园”，加强新时代嘉兴人文精神的教育，并贯穿于教育教学全过程，促进全员、全方位育人。

　　苍南县第一实验小学党总支书记、校长张延银说，党总支深入梳理了校训“源于心，成于行”的内涵，提出了“心行党建”的特色思路，进一步落实立德树人根本任务。

　　杭州市文晖中学书记、校长姚琪翔感慨地说，疫情发生之初，学校没有做任何动员，党员教师就主动要求到学校来值班守岗，有的还去社区、街道参加志愿服务。

　　试点工作启动以来，浙江省教育厅党委多次召开座谈会、现场会，建立试点进展情况半年一报制度，加强对试点工作的常态化指导推动。教育厅党委认为，党组织和党员履行使命担当，在“三全育人”“五育并举”和教育治理中发挥了中流砥柱的作用。疫情防控期间更是冲锋在先，据今年6月时的一次调查，当时浙江中小学校开学复课率达98.23%，较全国平均水平高出40多个百分点。

　　“探索建立中小学校党组织领导下的校长负责制，政治方向正确、工作指向明晰、价值取向有利，必须坚定不移、久久为功，一步一个脚印持续推进。”干武东说。