四川：聚焦问题补短板打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战

坚持以建档立卡贫困家庭学生为重点，构建起“各级各类学校全覆盖，集免、奖、助、贷、补多位为一体”的学生资助政策体系，有效解决深度贫困地区因贫辍学、因学致贫问题，提高义务教育巩固率。

　　四川省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦深度贫困地区教育扶贫，围绕“两不愁、三保障”的“义务教育有保障”，紧盯深度贫困地区1200多所学校、110余万名各级各类学生，先后出台《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案》《综合施策帮扶凉山州打赢教育脱贫攻坚》《深度贫困地区本土人才培养计划》等10余项文件，加大人、财、物统筹力度，针对问题补短板，提升质量促公平，坚决打赢深度贫困地区教育脱贫攻坚战，切实发挥教育阻断代际贫困传递的基础性作用。

　　一、紧盯控辍保学，建立联动机制，确保学生“都上学”

　　全面落实控辍保学责任，先后下发《四川省人民政府办公厅关于加强控辍保学工作提高义务教育巩固水平的通知》《四川省人民政府教育督导委员会办公室关于进一步加强控辍保学工作的通知》《关于做好凉山州控辍保学工作的通知》等文件，督促各地建立控辍保学动态监测机制，加强对重点地区、重点学段，以及流动、留守儿童、女童、残疾儿童等重点群体的监控。针对深度贫困地区超生问题突出、自发搬迁学生无序流动、彝区辍学打工、藏区学生进入寺庙造成的底数不清等问题，创新开展户籍、学籍“两籍”对比，全面摸清适龄儿童底数，逐一建立台账，精准掌握深度贫困地区辍学学生情况。落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，建立辍学学生监测系统，对已掌握辍学学生进行监控，切实做好辍学学生返校就读工作。

　　二、紧盯困难学生，加强资助救助，确保学生“可上学”

　　一是实施十五年免费教育政策。从2016年春季学期起，在把国家“两免一补”政策扩大为“三免一补”基础上，每年安排资金3亿元，对深度贫困地区免收学前三年保教费和高中三年学费，并免费提供高中教科书，惠及学前教育到普通高中阶段学生150多万人。提高35.4万名寄宿制学生生活补助标准，把小学每生每年1000元、初中每生每年1250元统一提高到每生每年1700元，解决民族地区学生营养不足问题。

　　二是实施特别资助政策。创新建立建档立卡贫困家庭学生特别资助方式，解决学生因学致贫问题。对建档立卡贫困家庭中职学生，每年提供1000元生活资助，每年受益人达4000人;对2016年秋季以来入学的本、专科生，每年补助4000元生活费、学费，直至毕业，已惠及学生4000人。明确建档立卡贫困家庭学生优先享受普通高中学生免学费政策。由四川省财政补贴资金50万元，州、县政府自筹资金100万元，其它途径筹集补充，在每个贫困县建立不少于300万元的教育扶贫救助基金，对建档立卡贫困家庭学生享受已有资助政策后还存在的就学困难问题进行救助，兜底解决学生就学的校服、生活费、教辅资料等困难，累计使用救助基金46593.8万元、救助学生64.5万人次。

　　三是实施高寒补助等政策。针对四川省内民族地区中小学校大都处于高海拔寒冷地区，学生冬季上学受冻严重影响学习的实际，从2013年春季学期起，四川省财政按每生每年200元标准，对学校予以定额补助，支持海拔在2500米以上学校购买取暖设施、配备取暖设备、购置取暖材料等。截止目前，已累计投入省级资金3.4亿元，受益学生超170万人次。积极推进营养餐扩面试点，在45个深度贫困县实现城乡全覆盖，每年投入补助资金5.6亿元，惠及学生70余万人。

　　三、紧盯办学条件，支持项目建设，确保学生“有学上”

　　针对民族地区基础差、底子薄、办学条件落后、学生坐不下住不下、义务教育均衡发展推进困难等实际，大力实施贫困地区办学条件改善计划，加快改善办学条件。2018年，45个深度贫困地区义务教育学校校舍总面积790.3万平方米，与2014年相比，增加235.6万平方米;学生宿舍面积168.1万平方米，增加52.5万平方米;教学仪器设备值13.3亿元，增加8.9亿元;生均校舍面积11.1平方米，增加2.2平方米;在增加6.3万住校生的情况下，生均学生宿舍面积仍然增加0.7平方米;生均仪器设备值1681元，增加1156元。

　　一是积极推进寄宿制学校建设。针对民族地区学生上学路途远、学校住宿条件差等实际问题，大力规划推进寄宿制学校建设，使学生进得来、住得下。从2018年开始，计划三年时间投入资金约17亿元，新建宿舍80多万平方米，确保到2020年，住宿率实现小学4—6年级达到65%、初中达到80%，实现与就学需求相适应的寄宿条件。2018年，已建设学生宿舍13.2万平方米。

　　二是积极推进实施《十年行动计划》。针对民族地区规划滞后、超生人口突出、自发搬迁严重等实际问题，结合实际查漏补缺，5年安排资金25亿元用于民族地区学前和普通高中教育发展，建设教学用房134.24万平方米。

　　三是积极推进实施“大小凉山彝区教育扶贫提升工程”。为化解大小凉山彝区13县(区)教育“大班额、大通铺、小食堂”矛盾，推动彝区教育与全省教育同步发展，从2014年起，累计投入专项资金8.4亿元，建设校舍项目424个、教师周转宿舍2427套，有效缓解彝区办学条件不足问题。

　　四是积极推进教师周转房建设和“全面改薄”项目。为确保深度贫困地区乡村教师“下得来、留得住、教得好”，2015以来，四川省级财政安排专项资金支持深度贫困地区修建教师周转宿舍，5年来，累计修建13584套，乡村教师工作生活条件显著改善。推动实施全面改薄项目，截至2018年12月底，45个深度贫困县“全面改薄”项目累计投入资金51.8亿元，累计竣工校舍面积176.6万平方米，累计完成设备采购金额8亿元。

　　五是积极推进教育信息化建设。针对民族地区教师素质整体不高、教学质量低下的问题，深入推进“三通两平台”建设，实现民族地区所有乡镇学校通网络目标。加快推进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三个课堂”建设，3.3万教师、32.5万学生在四川省教育资源公共服务平台进行空间注册，覆盖民族地区城乡的教育信息化体系已初步形成，深度贫困地区农村和边远地区的孩子共享到更多城市优质教育资源。

　　四、紧盯办学质量，建强教师队伍，确保学生“上好学”

　　针对贫困地区教师队伍不强、教学质量不高、学生成绩不好等实际问题，大力加强教师队伍建设，加强本土人才培养，让学生上好学。

　　一是加强“一村一幼”建设。2016年以来，按照“大村独立建园、小村联合建园”的思路，加强民族地区村幼教点建设，四川省财政按每名辅导员每月2000元补助劳务报酬。累计开办幼教点4812个，招收幼儿23万余人，实现深度贫困县行政村全覆盖，有效解决深度贫困地区因学前教育资源不足而导致的入园难、小学入学晚、学生失学问题和学生“双语”难题。截至目前，入园率比2012年增幅达45个百分点。

　　二是加强教师培养培训。加快教师补充，坚持公费师范生定向培养计划和“特岗计划”向深度贫困县倾斜，近三年共招录4000余名“留得住、教得好”教师。加强教师培训，加大“国培计划”和省级教师培训项目对深度贫困县的支持力度，专项实施深度贫困县中小学教师素质能力提升培训，明确在3年内完成一轮培训目标。2018年，共培训深度贫困县教师1.75万人次、培训辅导员1.22万人次。严格落实义务教育学校绩效工资制度、乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴和高海拔折算工龄补贴等政策，惠及深度贫困县教师3万余名。

　　三是加强本土人才培养。以“定向招、培养好、留得住”为目标，采取单列计划单独录取、对口招生、中高职贯通定向培养、高职单招等方式，从2018年起，每年为深度贫困县招录培养1000名紧缺专业大学本科生、2500名高职技能人才，3年共为深度贫困地区培养本土人才10000名。2018年已向深度贫困县招生3550人，其中本科1000人、专科2550人。

　　四是加强贫困地区招生。积极争取高校不断增加贫困地区定向招生数量，确保更多贫困家庭学生接受高等教育，2012-2018年分别通过国家专项、地方专项、高校专项招录贫困地区学生20871人、6156人、2422人。实行加、降分录取照顾政策，对民族地区考生按本科第一批加25分，其他批次加50分政策，2013年以来受惠学生达19万人;部委属和外省属院校少数民族本科预科、专科预科分别按不低于学校在四川省相应批次调档分数线80分、60分录取，省属院校少数民族预科按不低于学校相应批次控制分数线100分录取，2013年以来通过一类模式录取贫困地区学生1.2万人，部分贫困地区实现上名牌大学“零的突破”。

　　五、紧盯就业增收，增强学生技能，确保学生“有出路”

　　坚持“职教一人、增收一家、脱贫一户”的思路，不断加强深度贫困地区中、高职教育发展，帮助贫困家庭学生通过接受中职教育增收脱贫。

　　一是实施“9+3”免费教育计划。从2012年起，组织彝区、藏区学生到内地接受中职教育，并提供生活补助和书本、住宿、交通、一次性冬装等补助7000多元，享受与学校驻地城镇居民同等的医疗保障;对在藏、彝区内就读学生给予免除学费、补助生活费的资助。全省共有124所中职学校和5所高职院校承担藏彝区“9+3”教育任务，每年招收“9+3”学生1万人。通过“学生自主择业、学校指导就业、企业吸纳就业、招录干部、部队选征入伍、高职单招升学”等多种途径，全力促进“9+3”学生就业创业，“9+3”免费中职学生初次就业率在95%以上。

　　二是实施“9+5”中高职贯通计划。从2018年至2020年，采取定向招生、免费培养、定向就业方式，面向全省深度贫困县应、往届初中毕业生开展五年中高职贯通免费定向培养试点，打通中职上升渠道。学生前三年中职阶段享受民族地区“9+3”免费教育计划政策，后二年高职阶段参照公费师范生政策执行，按每生每年1.1万元标准补助。2018年，高职学校已招录中职学生1000人。

　　三是实施深度贫困县师范生培养计划。为综合、长远解决深度贫困地区学生就业困难、教师缺乏问题，推进实施深度贫困县师范生培养计划，计划从2019年起，每年在民族地区师范学校招录公费师范生500名，为少数民族自治地方及深度贫困县培养储备本土教师人才，并为他们在教育系统提供就业平台。

　　六、紧盯发展差距，开展对口帮扶，确保贫困县“同进步”

　　针对深度贫困地区发展，特别是教育发展思想观念落后，脱贫攻坚工作推进缓慢，自我发展能力较弱问题，积极开展对口帮扶活动，帮助加快发展。

　　一是推进内地优质学校对口帮扶。组织开展千校结对活动，从2017年秋季起，按照“一对一”或“一对多”等方式，组织内地1100多所学校对口帮扶45个深度贫困县1200多所学校，逐校制定帮扶计划，落实帮扶责任，通过选派支教教师、人员交流、送培送教、开展工作坊研修、资金物资支持、共享教育资源等方式，深入开展对口帮扶。截至目前，内地学校已选派教师1000多名到对口帮扶学校支教，组建工作坊404个，帮助民族地区提高教育教学水平;深度贫困县选送1245名家庭经济困难学生免费到省内优质学校就读，开展“心连心”“手拉手”“我在内地有朋友”等活动646次。

　　二是推进省内高校对口帮扶。从2018年起，进一步加强深度贫困地区帮扶力量，组织省内117所高校按照“1+1+1”的模式(1所本科高校、1所高职院校、1所民办或成人高校对口帮扶)，坚持扶贫先扶智、“输血”更“造血”，充分发挥高校科技、人才、教育、智力等优势，对口帮扶45个深度贫困县、288个贫困村，对口帮扶项目1420个，累计投入资金22877万元，帮助深度贫困县新建住房1381户90154平米，硬化道路412.9公里，购销扶贫产品990.4万元，组织教育培训362期、培训7447人次，帮助就业2654人次。

　　三是积极推进帮扶干部选派。深入实施藏区千人支教十年计划、“三区”人才支持计划，共选派内地教师各3500余人到藏区、彝区开展支教。通过选派第一书记、“四治”人员(治穷、治愚、治病、治毒)、技术干部等方式，直接把教育系统优秀干部选派到深度贫困地区，帮助地方发展生产、发展教育、抓好医疗卫生教育等工作，支持地方加快脱贫攻坚步伐。截至目前，已向深度贫困地区选派教育干部、技术专家等1800多人，仅2018年就择优向凉山州选派教育行政干部和教师645名。

　　四是积极推动实施东西部协作。积极与广东省、浙江省做好沟通交流，搭建帮扶平台，及时向两省提供全省教育发展的短板清单、帮扶需求，通过签订帮扶协议、制定帮扶计划，从资金、人才培养、教师交流、学生就业等多方面争取对口帮扶省份支持。2018年，先后争取帮扶资金1.28亿元，帮助修建学校203所、资助贫困学生6300余名、培训教师7600余名，结对帮扶学校950余所，招收省内贫困学生700余名。