浙江：先“摘帽”后“戴帽”教育换新貌

近日，武义县教育局签署了一份总投资额达1.74亿元的教育PPP项目，涉及武川小学迁建工程、芦北小学扩建工程等5个子项目。这让正在武义第一中学老校园过渡办学的武川小学师生们兴奋不已。

　　近日，武义县教育局签署了一份总投资额达1.74亿元的教育PPP项目，涉及武川小学迁建工程、芦北小学扩建工程等5个子项目。这让正在武义第一中学老校园过渡办学的武川小学师生们兴奋不已。

　　从2013年以来，前后两轮，浙江省共有19个县市区被列为基础教育重点县，开展了补短板、抬底部的共同行动。过去6年里，在这些基础教育重点县，各项建设工程方兴未艾。用“最热闹的工地在学校”“最漂亮的建筑是学校”等来形容，也绝不为过。

　　“教育是一项基础性、长期性、战略性的事业，各地必须把重点县工作放在一个特殊历史通道来认识和对待。”副省长成岳冲说，锚定“摘帽”和“教育基本现代化”两大目标，统筹要素资源配置，以回应人民群众对满意教育提出的更高要求和美好期待。

　　压实责任聚力发展

　　不久前，在考察调研金华市婺城区时，省教育厅党委书记、厅长陈根芳点赞了虹路小学等学校的办学。虹路小学原本是一所典型的农村薄弱校，2017年6月挂牌成为环城小学虹路校区。自此，两校建立起了半紧密型的联盟合作办学关系，村校也得以享受城区名校的各项优质资源，办学绩效稳步提升。

　　一直以来，区域教育的发展不均衡是掣肘浙江省办人民满意教育的重要原因。其中，历史欠账多、教育投入相对不足、师资队伍质量有待提升等问题尤为突出，主要表现为人均教育资源不足、标准化学校比例低、学前教育发展滞后等短板。要实现教育现代化，不补短板、不抬底部肯定不行。

　　借2013年国家启动义务教育发展基本均衡县评估认定之机，浙江省顺势推出了基础教育重点县政策，实施基础教育提升计划。2014年年底，省教育厅、省财政厅将临海等11个基础教育较为落后的地区列为首轮基础教育重点县。省教育厅督导处调研员、省督学刘晓洪表示，遴选出基础教育薄弱地区就是为了压实主体责任，聚力发展，摆脱“言者谆谆，听者藐藐”的状态，助推浙江省在全国率先实现教育现代化。

　　作为首批基础教育重点县之一的温岭，教育曾经辉煌过，特殊教育、职业教育、教育科研发展等一直走在全省前列。但随着外来人口的不断进入，教育投入不足的问题也日益凸显。从创建教育现代化的要求来看，班额超标、幼儿教师持证率低等都是亟待解决的问题。当地媒体直言，“这顶帽子，正是政府对教育投入不足的最好描述”。

　　为补短板开出“良方”

　　“用地多少亩”“教育装备是否完善”……基础教育重点县建设是省政府工程，为此省政府教育督导委员会定期组织督查组成员到各地，详细了解建设进展情况。此外，还建立了财政奖罚、终期验收等机制，通过不定期抽查工程进度，加强过程性督导和动态监测等，以压实地方政府办教育的责任。

　　各重点县也纷纷在自查基础上列出短板问题清单，制定了详细的时间表和路线图，由县委、县政府一把手领导亲自挂帅。永康把“戴帽”作为基础教育再出发的重要抓手。针对公办优质园入园难等老大难问题，该市四易其稿，重新规划了学校布局。随后，又打出了26所薄弱学校“清零”行动、阳光招生“零择校”“限班额”行动、非法园取缔和等级园提升行动、城乡学校紧密型共同体建设等一系列组合拳。

　　短短的两年建设期内，11个重点县从破解制约教育发展的突出问题入手，扎实推进补短抬底工作，累计投入经费35.89亿元，使标准化学校、三级及以上幼儿园和学前教育持证教师的数量分别增加了234所、320所和6876人。其中，瑞安等9个县市区顺利“摘帽”。

　　在第一轮重点县建设取得积极成效的基础上，2017年7月，浙江省又开展了第二轮基础教育重点县建设，给乐清等10个县市区戴上了“帽子”。尽管教育面貌得到了极大的改善，但因为历史欠账较多，又受制于经济落后和多山的地理环境等因素，青田县与缙云县再次上榜。

　　这是对两地发展教育极大的鞭策。“我们会想尽一切办法扩大城区教育资源空间。”青田县教育局党组书记、局长夏雷说，哪怕是砸石、挖山、平地、固坡，用距离换空间，也要以“愚公移山”的精神落实18个项目的标准化建设。缙云也通过设立“蜗牛奖”，查办那些在推进教育工程建设上拖沓不力的责任人，倒逼项目建设又好又快完成。

　　顺利“摘帽”教育“换帽”

　　从徐村搬往湖东村，常山县湖东中心小学不止面积扩大了一倍，现代化教学楼以及各种功能教室也是一应俱全。学校也从薄弱校摇身变为省标准化学校和信息技术应用先进单位，发展势头很猛。

　　借助薄弱学校改造、学前教育提升、信息化建设等六大工程，2016年年底，常山顺利实现重点县“摘帽”。但常山教育人并未就此止步，“摘帽”仅2个多月后，县政府就下发了《关于大力推进教育质量提升工作的意见》，将振兴教育作为该县“一号工程”。经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育发展……常山教育由此迈入了“快车道”。

　　早在重点县提升建设时期，江山就同步启动了教育现代化建设工作，以“学在江山”为目标和抓手，实打实投入、点对点整治、面对面均衡、硬碰硬改革。为控制班额、盘活教育资源，该市顶住压力撤销“学区制”，新增5个督学中心，将4所城区小学和10所农村初中升格为市属学校。

　　“抓教育就是抓民生、抓发展、抓未来，我们始终把‘努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育’作为教育现代化的核心任务，坚持不懈深化改革。”江山市市长舒畅说。去年4月，江山终于“换帽”成功，从曾经的基础教育重点县跻身为第四批基本实现教育现代化县。

　　“摘帽”“换帽”，目的只有一个，那就是提升浙江的基础教育质量。“借助基础教育重点县建设，我们不仅要实现教育基本均衡发展，还要实现教育优质均衡发展。”省教育厅相关处室负责人透露，浙江省计划到2022年，将启动实施第三轮重点县建设，在全国率先通过国务院县域义务教育优质均衡发展评估，为全国义务教育优质均衡发展树立新标杆。