山东《第二期特殊教育提升计划（2018-2020年）》有关情况

近日，经山东省政府同意，省教育厅、省编办、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省残联等八部门共同印发了《第二期特殊教育提升计划(2018-2020年)》(以下简称《二期计划》)，对当前和今后一段时期特殊教育工作……

　　近日，经山东省政府同意，省教育厅、省编办、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省残联等八部门共同印发了《第二期特殊教育提升计划(2018-2020年)》(以下简称《二期计划》)，对当前和今后一段时期特殊教育工作进行了统筹谋划、系统部署。

　　一、《二期计划》出台的背景是什么?

　　特殊教育是国民教育体系的重要组成部分。办好特殊教育是促进残疾人全面发展、更好融入社会的基本途径。出台《二期计划》主要有两个方面考虑。

　　一是贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署。党的十九大提出“办好特殊教育”。习近平总书记要求“全面建成小康社会，残疾人一个都不能少”。李克强总理等党和国家领导人先后对办好特殊教育、编制实施第二期特殊教育提升计划专门提出要求。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求：“提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。”国务院印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》都对推进特殊教育改革发展提出了新要求。2017年5月30日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强给德州市夏津县特殊教育学校初一学生邓玉友复信，致以“六一”儿童节的节日祝福，勉励孩子们努力学习，成长成才，实现自己的人生价值。6月1日，省委副书记、省长龚正同志批示，要按照总理的要求，强化责任担当，认真抓好落实，动员全社会的力量，切实保障残疾少年儿童平等接受教育的权利。

　　二是进一步提升残疾人受教育水平。第一期《特殊教育提升计划》实施3年来，各地认真落实“履职尽责，特教特办”的要求，采取切实举措，攻坚克难，全面完成了预定的各项任务，我省特殊教育取得了前所未有的成就，呈现了崭新的面貌。截至目前，全省有特教学校147所,在校生28501人，其中，随班就读9287人,残疾儿童少年义务教育入学率达94.1%，比2013年提高9.6个百分点。义务教育残疾学生生均公用经费提高到6000元以上，特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量不断提升。但特殊教育仍然是各级各类教育的薄弱环节，面临许多困难和问题。主要表现在：一是残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是贫困地区普及水平仍然偏低。二是学前、高中和高等特殊教育发展整体相对滞后。三是特殊教育条件保障机制还不够完善。四是特教教师数量不足、待遇偏低、专业水平有待提高。要破解这些困难和问题，必须通过实施二期计划予以解决。

　　二、《二期计划》的总体要求是什么?

　　《二期计划》对“十三五”期间我省特殊教育改革发展做出了全面部署，提出了特殊教育发展的总体目标：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实办好特殊教育的要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、普特融合、医教康教结合和多元发展的原则，落实各级政府及相关部门发展特殊教育的责任，完善特殊教育融合发展机制，构建医教康教相结合的管理运行机制和专业服务体系，切实保障残疾人受教育的权利，进一步提升残疾人受教育水平，促进残疾人全面发展。到2020年，普及十五年特殊教育，残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上，学前三年入园和接受康复教育训练率达到90%以上，高中阶段教育规模显著扩大。残疾学生接受高等教育的机会明显增加，残疾学生就业创业能力明显增强。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力全面提升。建立数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍。

　　为确保各项目标、任务和措施落到实处，《二期计划》还就做好组织实施工作提出了要求。下一步，省教育厅将会同相关部门，进一步完善工作机制，强化部门合作，加强督导考核，督促各地落实好《二期计划》，让残疾孩子和其他孩子一样，同在蓝天下，共同接受良好的教育。

　　三、《二期计划》提出要扩大随班就读规模，具体如何实施?

　　坚持普特融合的原则，完善特殊教育融合发展机制，以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门和远程教育为补充，改进特殊教育育人方式，实现普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享，是《二期计划》提出的重要任务。目前，我省在普通中小学随班就读的轻度残疾学生占残疾学生总数的33%，低于国家平均水平。《二期计划》提出，大力推进融合教育，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育，到2020年，随班就读学生比例达到残疾学生总数的60%。一是建设示范性资源教室。各县(市、区)每年分别至少选择1所幼儿园、小学、初中建设示范性资源教室。二是完善特殊教育资源教室布局。随班就读残疾儿童少年5人以上(含5人)的普通中小学应全部完成资源教室建设。三是依托乡镇中心学校(幼儿园)，加强对农村随班就读工作的指导。

　　四、《二期计划》在发挥特殊教育学校的骨干作用方面有哪些政策举措?

　　特殊教育学校在实施残疾儿童少年义务教育中发挥着骨干示范作用。《二期计划》提出，一是要加快推进特殊教育学校标准化建设。实施特殊教育学校建设提升工程，省每年重点支持新建和改扩建6～8所特殊教育学校。二是提高市级特殊教育学校招生能力。市级特殊教育学校应具备招收所有障碍类型残疾学生的能力, 在自闭症、脑瘫和多重残疾学生教育方面发挥示范引领作用，实现市域内视力障碍学生、听力障碍学生全部集中就读。三是完成县级特殊教育学校建设任务。目前，我省30万人口以上未建特教学校的县还有两个(广饶县和利津县)，要在2020年之前完成特殊教育学校建设任务;其他未建特殊教育学校的县(市、区)在普通学校附设特教部(班)，有条件的可建设特殊教育学校，实现特殊教育的全覆盖。四是完成县级特殊教育学校的转型。所有县级特殊教育学校全部转型为培智学校，具备招收智力残疾、自闭症、脑瘫和多重残疾学生的能力。

　　五、《二期计划》如何推动残疾儿童学前教育的发展?

　　早发现、早干预、早康复对残疾儿童有重要的意义。良好的早期支持服务和教育干预可以更好地帮助残疾儿童克服或减轻残疾造成的不良后果，使他们的缺陷得到最大限度的补偿和矫正，为残疾儿童今后的发展奠定良好的基础。目前，残疾儿童入园率要低于义务教育入学率。为加大残疾儿童学前教育的发展力度，《二期计划》提出，一是扩大残疾幼儿的招生能力。全部特殊教育学校和有条件的儿童福利机构(未成年人救助保护机构)、残疾儿童康复机构增设学前部或附设幼儿园。有条件的地区可举办专门招收残疾儿童的幼儿园。二是积极开展随园保教工作。制定幼儿园资源教室建设标准，大力推进残疾儿童随园保教试点工作并逐步推开。三是探索早期康复教育服务。鼓励各地整合资源，为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务。

　　六、《二期计划》如何推动医教、康教结合服务体系建设?

　　医教、康教结合是当代特殊教育发展的必由之路。自2013年起，我省在全国率先启动了“康教结合”实验工作。省级财政投入4100万元在全省建立了41所康教结合实验学校，通过建设康复教室，培训康复教师，探索医教、康教结合的教学模式，建立多部门合作的运行机制等，形成了较为鲜明的特色。为健全医教、康教结合服务体系，《二期计划》提出，一是建立动态监管机制，建立多部门合作的信息交流共享机制，依托省级电子政务信息共享交换平台，建立残疾儿童筛查、检测、建档、转介、安置网络化运行机制。充分发挥残疾人教育专家委员会的作用，做好残疾学生入学评估和教育安置。二是完善多部门合作机制，落实特殊教育学校与医疗机构、残疾儿童康复机构合作制度，加大双向服务力度。三是全面推进医教康教结合工作，全面推广医教康教实验成果。

　　七、《二期计划》在提高生均公用经费标准方面有哪些举措?

　　残疾学生类别多、程度重，导致教育成本高。在提前一年达到国家规定的生均6000元的基础上，我省再一次提高特殊教育学校生均公用经费标准。《二期计划》提出，一是提高义务教育阶段特殊教育生均公用经费标准。2019年义务教育阶段特殊教育生均公用经费达到8000元，学前、高中阶段特殊教育生均公用经费参照执行。二是考虑到特殊教育学校规模小的特点，提出，不足100人的特殊教育学校，按100人拨付公用经费;超过100人不足200人的特殊教育学校，按200人拨付公用经费。三是适当提高重度、多重残疾学生的生均标准。鼓励有条件的地区根据学校招收重度、多重残疾学生的比例，适当增加年度预算。四是保障随班就读(随园保教)、特教班和送教上门生均公用经费。随班就读(随园保教)、特教班和送教上门的中等及以下教育按照特殊教育学校生均公用经费标准执行。

　　八、《二期计划》采取哪些措施加强特殊教育教师队伍建设?

　　特教教师数量不足、待遇偏低、专业水平有待提高，是制约特殊教育发展的关键。《二期计划》提出，一是完善配备机制，2018年，开展特殊教育学校教职工、随班就读学校和随园保教幼儿园资源教师的编制核定工作，优先保障特殊教育学校教师配备，用3年时间配齐配足特殊教育教师。二是创新培养机制，普通师范院校和综合性院校的师范专业普遍开设特殊教育必修课程，实施“一校一师”特殊教育公费师范生培养工程，探索“师范教育+医学教育”合作培养特教师资的新模式，定向培养500名特教教师。三是加大培训力度，完善省、市、县三级培训网络，到2020年完成一轮特教教师全员培训，在整个教师队伍中普及特殊教育知识。四是提高教师待遇。为鼓励特教教师长期从事特殊教育工作，国家规定特教教师享受特殊教育津贴。我省将制定具体办法，落实并完善特殊教育津贴等工资倾斜政策，进一步提高特教教师的工资收入水平。并对从事特殊教育满20年或连续从事特殊教育工作满10年，并在特殊教育岗位上退休的教师，其特殊教育津贴按规定纳入机关事业单位养老保险制度改革过渡期内老办法待遇计发基数。对普通学校、幼儿园承担随班就读、随园保教教学管理任务的教师，在职称评审、岗位聘用和绩效工资核定中给予倾斜。为送教上门教师、承担医教康教结合工作的相关人员提供必要的工作和交通补助。

　　九、《二期计划》在促进特殊教育内涵发展方面有哪些举措?

　　为提升特殊教育质量，《二期计划》提出，一是加强区域特殊教育资源中心建设，市、县(市、区)特殊教育学校要全部建立特殊教育资源中心，配备专兼职人员，为服务区域提供特殊教育指导和支持服务。没有特殊教育学校的县(市、区)，要依托有条件的普通学校，整合相关资源建立区域特殊教育资源中心。二是推进课程改革。落实国家特殊教育新课程标准，推动优质教育资源共建共享，建立特殊教育质量监测和评价体系，提高教育教学的针对性。三是加强特殊教育研究，配齐配足各级特殊教育管理和教科研人员，支持高等学校、教科研机构以多种形式为特殊教育提供专业服务。