安徽辉煌十二五系列报道之一：义务教育均衡发展大胆改革创新成效显著

十二五期间，安徽省将教育放在优先发展的战略地位，坚持依法治教，认真贯彻实施《规划纲要》，全面推进教育领域综合改革，切实提高治理水平，促进教育公平，提高教育质量，满足人民群众日益增长的教育需求，为安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民提供智力支撑和人力资源保障。

　　安徽省高度重视义务教育均衡发展，整体规划部署，政府积极作为，大胆改革创新，化解热点难点问题，取得显著成效，创造了许多可借鉴推广的做法和经验。

　　体制机制进一步完善，优质教育资源不断扩大

　　省政府成立了全省教育改革和发展规划纲要领导小组，分管省长任组长，24个厅局为成员单位，将义务教育均衡发展作为改革的重要内容，全力推进。2011年，省人大颁布了《实施义务教育法办法》，以法律的形式明确规定县级以上人民政府应当“合理配置教育资源，促进城乡之间、区域之间、学校之间义务教育均衡发展”。省政府先后制定了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》、《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》、《推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》等一系列文件。2012年，安徽省制定出台了义务教育均衡发展、农民工子女教育、规范办学行为三项基础教育改革实施方案，列出了四大类9个方面的项目，确定了102个试点单位。各县(市、区)都将义务教育均衡发展作为整体推进区域教育发展、振兴各项事业的奠基工程，纳入经济社会发展总体规划。安徽省印发105个县(区)分层实现县域内义务教育均衡发展的路线图和时间表，确定通过8年努力，实现“城乡学校班额无超标、同城区公办学校无择校、县域内学校办学条件无差距、城市流动人口子女就学无障碍”目标。

　　义务教育管理体制进一步理顺。在城市完善设区市城区义务教育管理体制，实行市级统筹、分层办学，即小学全部放到区县管理，初中或全部下放、或全部由市级管理。将开发区、高新区、实验区等经济功能区的义务教育均衡发展纳入所在县(市、区)，以同样标准，同步规划，同步实施。在农村依托中心学校设立学区，并建立学区内学校平等参加的学区管委会，统筹教学管理、资源配置、教学研究、督查指导等。

　　优质教育资源不断扩大。全省各地通过开展结对帮扶、捆绑发展、名校办分校、集团办学等多种形式，实现以强扶弱、共同发展。例如，铜陵市“优质学校+薄弱学校”、“优质学校+农村学校”，马鞍山市、芜湖市、淮北市、蚌埠市的学校集团化办学，淮南市、安庆市的名校建分校区，马鞍山市雨山区实施的大学区管理改革等。

　　义务教育学校标准化建设大力推进，超额完成规定任务

　　安徽省早在2007年就出台了全省义务教育阶段学校办学基本标准，以“师资配备合格，图书装备合格，校舍设施合格，学校管理合格”为重点，推进义务教育学校的标准化建设。编制全省规划，明确分县区、分年度、分项目的实施时间表。截至2015年底，全省义务教育阶段学校标准化率由实施前不足10%提高到85%以上。

　　2011年，省政府出台进一步加大财政教育投入实施意见，把义务教育作为财政支出的重点领域，加大财政投入力度，充实学校设施设备，并重点向农村贫困地区倾斜，城乡学校间办学条件差距显著缩小。近五年，全省安排基础教育各类项目资金669亿元，义务教育阶段占94.5%，其中16亿元用于全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。近几年全省小学、初中生均预算内教育事业费和公用经费增速快，增幅大，在全国分别前移10多位，生均公用经费超过全国平均水平。教育经费增量部分重点投入皖北贫困县、老区、山区、库区等农村地区。

　　教育信息化工作高度重视，成效明显

　　安徽是全国教育信息化试点省份之一。全省以“三通两平台”建设为抓手，积极探索信息化在促进教育公平、改善教育管理、提升教育质量等方面的作用，取得了明显成效。在2015年11月19日国务院召开的第二次全国教育信息化电视电话会议上，安徽省作为全国唯一省级政府在会议上作了经验介绍。