面对教育领域综合改革这场攻坚战,广东教育人旗帜鲜明、较真儿碰硬,明确“创强争先建高地”总抓手,加强省级教育统筹,加强教育治理体系和治理能力现代化建设,用放权的减法,换得教育综合改革的乘法。

  广东明确改革总抓手,加强省级教育统筹,加大简政放权力度——

  放权用“减法” 改革做“乘法”

  广东与改革,仿佛是一对近义词。其实这不是偶然,广东人身上所独有的“敢为先、敏于行”的性格,让这里成为一片改革的热土。而教育领域,同样是改革的试验田。

  面对教育领域综合改革这场攻坚战,广东教育人旗帜鲜明、较真儿碰硬,明确“创强争先建高地”总抓手,加强省级教育统筹,加强教育治理体系和治理能力现代化建设,用放权的减法,换得教育综合改革的乘法。

  顶层设计,注重资源统一配置

  “广东最大的现实,就是珠三角地区与粤东西北地区间的不均衡。”广东省教育厅厅长罗伟其说,所以教育综合改革对于广东而言更具现实意义。

  2012年,广东省委十一次党代会提出创建教育强省、争当教育现代化先进区、打造南方教育高地(简称教育“创强争先建高地”)的分类改革总思路,先后出台20余份政策性文件,全省点面结合统筹推进。

  “有了一揽子计划还不够,最重要的就是加强省级政府的统筹,撬动地方积极性,用小钱办大事。”罗伟其说,“而唯一的手段就是改革。”

  在茂名,过去一些县市不断想办法向上面要钱,钱拨下来后,干活就拖拖拉拉,几年都没建好一所学校。自2012年广东省将“创强争先建高地”作为教育发展总抓手后,中小学建设速度全面加快。2012年以来,茂名新建百万元以上校舍610栋,建设项目从立项到竣工投入使用均控制在一年之内,建设规模之大、速度之快前所未有。

  为何“拖拉专业户”突然就变成了“工作先锋队”?广东省教育厅给出的答案是:省教育厅变革资源配置方式,将分散在各个处室、各个项目的资金打包,利用一套科学严谨的指标体系进行打分,以奖代补,提高资源配置效益。

  具体来看,就是将用于支持欠发达地区教育“创强”的100亿元省级财政资金统筹安排,第一期拨付根据“创强”督导验收、进度,当年按奖补控制数的40%拨付;第二期拨付,对通过验收的教育强镇,当年下拨剩余的奖补资金,2015年底前没有完成强镇验收的,将不再拨付。

  “创强”资金的使用,还明确了奖励先进、分类奖补、公平公开、注重绩效四项原则,改变过去项目分别评审、资金分散确定的做法,从重项目评审分配、轻指导监督向更加注重事中指导、事后监督转变,从而推动各地在“创强”时从“要我做”变成“我要做”。

  资源配置方式激发了各地“创强”的积极性,广东省财政投入的100亿元“创强”资金撬动了粤东西北地区总计520亿元的“创强”投入,其中约100亿元来自民间投入。

  简政放权,深化管理体制改革

  资源配置方式的提效,则对教育治理体系和治理能力现代化建设提出更高要求。面对这一复杂课题,广东教育人敢闯敢试,从2011年开始,在全国率先开展了一场简政放权运动,以壮士断腕的气魄砍掉过于集中的权力,迈出了教育治理能力现代化的坚实一步。

  “很多高校别说能将本校教师申报的项目为己所用,甚至都不知道教师申报了哪些项目。”广东省教育研究院副院长、中山大学博士生导师黄崴在高校工作多年,深知“涉及高校的科研项目审批权在政府部门,而不在高校”的弊端。

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