太湖之滨，人杰地灵。无锡，这座历史悠久的古城，历来崇文尚教。闻名历史的东林书院屹立于此，一代名联至今为天下读书人传颂；大街小巷中散落着众多名人故居，清末思想家薛福成、著名学者钱钟书、教育家顾毓琇等大家均出于此，汇聚了江南地区人文之精华……

　　太湖之滨，人杰地灵。江苏省无锡市，这座历史悠久的古城，历来崇文尚教。闻名历史的东林书院屹立于此，一代名联至今为天下读书人传颂；大街小巷中散落着众多名人故居，清末思想家薛福成、著名学者钱钟书、教育家顾毓琇等大家均出于此，汇聚了江南地区人文之精华。   　　在这个自古以来的富庶之地，除了经济上令人侧目的高位增长，无锡教育的总体水平也走在全省乃至全国前列：90年代末20世纪初，无锡市最早提出教育现代化；2012年被国务院表彰为"全国'两基'工作先进地区"；2013年成为全国首批通过义务教育基本均衡发展"国检"的城市……   　　历史上崇文尚教基因的积累和沉淀，现代化教育模式的创新和驱动，使无锡教育成为了这座城市最闪亮的品牌。如何促进教育均衡发展？如何保证教育公平的同时兼顾特色办学？如何突破桎梏实现机制创新？一直以来，这些具体问题都在困扰着地方教育现代化发展。或许，我们在这份"无锡答卷"中可以窥探一二，领略无锡教育的独到之处。   　　提谷齐峰 高位均衡保教育公平   　　今年5月1日，《无锡市义务教育均衡发展条例》颁布实施。这是全国首部关于义务教育均衡发展的地方性法规。实际上，无锡探索义务教育均衡发展的实践早已开始，成果斐然。   　　据了解，2012年，无锡所辖市（县）区在全省率先全部通过"全国义务教育发展基本均衡县"省级督导，当年该市被国务院表彰为"全国'两基'工作先进地区"；2013年11月，无锡再次全员通过教育部督导检查，成为全国首批所有市(县)区全部通过义务教育基本均衡发展"国检"的大中城市。   　　成绩的背后则是对具体问题的高度重视和务实解决。在备受关注的义务教育"择校热"问题上，有这么一组数据引起记者注意：2014年无锡全市范围内择校率已降至10%以下。在无锡新区，中小学择校比例仅为1.2%和1.6%。在2012年底进行的一项调查中，社会公众对全市义务教育高位均衡发展的总体满意度达到94.07分。   　　近年来，无锡义务教育学校在办学条件、师资队伍、管理水平和教育质量等软硬件上整体均衡推进。在硬件上，从2009年起，该市每年投入1000万元财政引导资金，对60所相对薄弱学校在办学场地、教学用房、设施设备、校园环境等方面进行优质配置，全市义务教育现代化学校100%全覆盖。   　　而在软件上，突破口则在于有序推进教师大轮岗，让无锡城乡师资队伍配置趋于优质均衡。据无锡市教育部门负责人介绍，从2010年开始，该市每年按照不低于专任教师总数15%和不低于骨干教师总数15%的比例，进行教师轮岗交流；对到薄弱学校任教达到一定期限且绩效突出的教师，在职务晋升、职称评定、业务进修、考核评优等方面优先安排。2010年-2013年，全市共轮岗交流教师1.25万余人、校长460人，有的学校几乎100%的教师都有轮岗交流经历。   　　办学差距的缩小带来的是择校率的下降。机制的创新和改革是治理"择校热"另一剂的良药。从2014年开始，无锡热门高中除自主招生外的计划内招生指标全部分配到各初中，这是继2012年在省内率先缩减中考科目之后，无锡推出的又一项中考中招改革。通过多年的体制、机制改革，无锡市各中小学正逐渐从生源竞争转向教学质量竞争，从升学竞争转向办学水平竞争，继续推进教育高位均衡发展。   　　在追求教育高位均衡发展的过程中，弱势群体的受教育权利也得到尊重和保障。"从2006年义务教育法修订颁布到现在，近十年的时间我们提出的口号是'办人民满意的教育'。十年来，我们首先做的就是让民众在受教育机会上尽可能公平，尤其是在学前教育和义务教育这两个阶段，真正做到人人享有良好教育。"无锡市教育局局长陆卫东向记者强调发展目标。   　　对于有着近700万人口，其中超过1/3为外来人口的无锡来说，如何让教育真正惠及包括外来务工人员在内的每个家庭、每个孩子，让他们享有良好的教育，的确是一个极具挑战性的课题，随着城镇化的发展，这个问题显得尤为现实和迫切。   　　以无锡市新安中学为例，这所有着66年校史的老学校现有700名学生，外来务工人员子女就占了40%。 "我们以人为本，坚守‘每一个人都很重要’的办学理念，从服务学生发展、教师发展的内需出发，在城镇化进程中积极探索学校转型升级的发展路径。"新安中学校长王中意表示。   　　"每一个人都很重要"这一理念无疑折射出无锡义务教育整体目标。"无锡探索义务教育均衡发展，不是削峰填谷式低水平缩小差距，而是通过提谷齐峰，追求高水平、高质量的均衡，让每一所学校都精彩、每一个孩子都出彩。"无锡市教育局局长陆卫东说。
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