青岛市市北区公办中小学试水学校管理创新改革

通过现代学校制度建设，进一步简政放权，转变教育行政管理职能，理顺学校与政府、社会的关系。同时完善学校内部治理结构，规范办学行为，激发办学活力——奔着这样的目标，青岛市市北区2012年在全市率先推开具有试水探路意义的学校管理创新改革。

　　学校管理有什么自主权，清单说了算；各行政部门管理学校都管什么，制度说了算。学校管理体制多元共治，民主化进程就此开启；家长评价学校、第三方评价等督导评估模式保障了改革的有效运行——

触摸现代学校制度的“温度”

　　通过现代学校制度建设，进一步简政放权，转变教育行政管理职能，理顺学校与政府、社会的关系。同时完善学校内部治理结构，规范办学行为，激发办学活力——奔着这样的目标，青岛市市北区2012年在全市率先推开具有试水探路意义的学校管理创新改革。

　　在积极协调相关区级部门加强顶层设计、进一步简政放权、转变教育行政管理职能、理顺学校与政府关系的同时，市北区不设试点，带领全区77所公办中小学全面“涉水”，探索符合区域教育特点的现代学校制度，推动学校步入多元共治的民主管理轨道。两年来，在这一体制改革中，宏观政策与微观现实通过相互博弈而不断趋近，基本形成了系统完备、科学规范、运行有效的现代教育治理体系。

　　政府与学校的关系顺畅了

　　在区教育局的积极策动下，区人民政府办公室《关于推进依法治校建设现代学校制度的意见》正式出台，从人、财、物和教育教学管理4方面全面梳理了学校管理自主权清单。比如明确了校长可以按规定自主聘任副校长，可以自主设置内设机构，可以自主招聘紧缺、特色专业人才和重点院校优秀毕业生；学校可以按规定程序自主安排校内人员参加国内外教育考察、学习培训、学术性会议等活动；可以按照部门预算要求进行预算管理，教育行政部门不再对学校预算内开支的具体事项进行审批；将区级教育专项资金中用于学校基础设施修缮、设备购置、图书选购等项目的安排使用权限下放给学校；学校的基建维修项目，按规定由学校依法管理，教育行政部门依法参与监管验收。同时，学校可以在每周总授课时间不变的情况下，适当调整课程安排和每节课授课时间并按规定报批备案。

　　随着简政放权的逐步实施，进一步明晰了区教育、人力资源与社会保障、财政、编制等部门与学校在办学中的管理权限。与学校管理有关的各区级部门从直接的行政管理、行政审批，转向应用法律、政策、信息发布、监督问责等方式实行宏观管理和服务指导，为学校改革发展搭建平台，创造良好的外部环境。

　　多元共治的学校管理体制运行了

　　在项目试点过程中，我们紧紧围绕校内治理结构的完善、校内校外关系调整，通过构建各类专门委员会和自治组织，促进学校管理的民主化进程。

　　建立校务委员会。全区所有公办中小学全部成立了新型学校管理机构——校务委员会，搭建起学校、家庭、社会三方互动的平台。校务委员会具有审议和决定学校重大事项、提出完善学校管理和学生教育的建设性意见、宣传学校的发展规划和重大决策等三项基本职能。

　　完善教职工（代表）大会制度。明确教代会职权，规范教代会程序，依法保障教职工对学校重大事项决策的知情权、参与权、表达权和监督权。累计召开教代会150余次，为教职工解决问题近700件。同时，充分发挥工会作为教代会工作机构作用，在条件成熟的部分学校试点工会委员公推直选工作。

　　加强家长委员会建设。所有公办中小学均已成立校、班两级家长委员会，普遍建立家长委员驻校办公、家长义工等各项制度，形成了家校合作共建的良好局面。2013-2014学年度，家长委员会向校务委员会提交议案300余件，提出管理意见和建议1400余条次。

　　健全学生自治组织。目前全区各中小学累计建立学生自治组织500余个，近8000余名中小学生参与其中。

　　民主开放的督导评估模式形成了

　　我们强化督导职能，聘任教育督导顾问5人、人民教育督察员18人、兼职督学62人，建立起一支高素质督学队伍，同时完善督学责任区制度。我们建立了家长评价学校制度，研发的网络评价平台让学生家长凭网址和密码登录评价系统，可匿名对学校管理、师德师风、办学条件、教学质量、校园安全等多方面内容进行评价，并可对办学提出意见建议。全区每学期组织一次大规模的网上评价活动，家长参与率达到八成，平均每次可收集意见建议近百条，进一步加强了家校之间的信息交流。我们还在全市率先引入学业质量检测“第三方评价”，通过购买试题或邀请教学专家命题的方式，对全区20所初中学校进行了3次大规模的学业质量评价。这打破了数十年以来“教考合一”的学业评价模式，客观真实地反映了学生和学校教学的增值情况，有效遏制了“唯考是教”的现象。

　　结合市情、区情、校情，充分考虑区域教育的基础和学校发展的实际，我们建立现代学校制度的目标是：到2015年，基本形成教育行政部门依法宏观管理、学校按照章程自主办学、社会参与监督管理的办学格局。（柴清林 作者系山东省青岛市市北区教育局局长）

    《中国教育报》2014年10月28日第6版