瞭望 | 促进数字经济发展 稳住经济增长大盘

数字经济将为中国经济全面注入新的动能和活力，数字技术将全面提升服务业和整个经济的效率水平

数字技术从消费、投资、技术转化和生产制造等多个方面，带来新的增长空间

数字服务全球化发展迅速，合乎科技与经济发展规律

到2025年，数字产业化和产业数字化两部分产出合计将超过GDP总量的50%，对经济增长的贡献超过1/3

文 | 十三届全国人大常委会委员、全国人大社会建设委员会副主任委员 江小涓

习近平总书记在《不断做强做优做大我国数字经济》一文中指出，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。《“十四五”数字经济发展规划》要求，我国数字经济在“十四五”时期转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。展望数字经济在“十四五”期间的发展趋势，可以肯定，数字经济将为中国经济全面注入新的动能和活力，数字技术将全面提升服务业和整个经济的效率水平。促进数字经济全面快速健康发展，成为稳定经济大盘、继续保持经济中高速增长的重要因素，让中国经济预期更乐观，发展更有底气。

我国进入服务经济时代

服务业在我国经济总量中的比重，2012年超过制造业占比，2015年占比首次超过50%，我国进入了服务经济时代，与此同时经济增长的下行压力也开始加大。

从国际上看，进入服务业为主的时期后，经济增长速度下降也是相对普遍的趋势。二战以后陆续进入服务业为主时期的多个经济体，在服务业比重超过一半后，增长速度都呈现下降趋势。这种现象在经济学理论上被称为“鲍莫尔病”。这个理论研究为什么进入服务业为主的发展阶段后经济增长速度会降低。其解释是，从传统的技术进步的角度，可以将经济划为两个主要部门：一个是技术影响强的“进步部门”，在这个部门，创新、资本积累和规模经济带来人均产出的累积增长；另一个是技术影响弱的“非进步部门”，这个部门由于新技术应用甚少，劳动生产率保持在一个不变水平。“进步部门”是指那些可以应用先进技术设备、能大规模生产、发挥规模经济效应和范围经济效应的制造业部门；“非进步部门”则主要指一些服务业，由于受技术进步影响弱，劳动生产率有限提高，当服务业成为经济主体后，就必然带来整体经济效率的下降。

传统服务业之所以低效率，源于几个特点：一是结果无形，即服务过程不产生有形结果；二是生产消费同步，即服务生产和服务消费同时同地发生，生产完成时服务已经提供给了消费者，例如教育和医疗；三是不可储存，由于无形且同步，服务过程也就是服务结果，过程结束服务结束，无法储存；四是个性差异，每位学生、每位病患的情况都不同，无法使用自动化单一模式重复提供服务。上述性质使这些服务业具有以下经济学意义上的重要特征：一是没有规模经济，二是技术含量低。由于这两个原因，工业革命以来技术进步的巨大作用在不少服务业中得不到体现。然而，虽然服务业劳动生产率提高缓慢，但劳动收入在部门之间趋向平均的规律却仍在发挥作用，作为典型的劳动密集型产业，服务业单位服务成本长期呈现上升趋势，高成本低效率拖累整个经济增长。

2021年9月6日，工作人员在河北石家庄举行的2021中国国际数字经济博览会上操作智能镜子  王晓摄/本刊

　　数字技术为全面提升效率

　　提供新动能

　　数字技术最显著的经济学特点之一，是能够全面显著提升服务业效率。数字经济发展的三个基础要素即现代信息网络、智能算法和数据资源，都为服务业发展提供全新动能，促进服务业全行业提高效率。同时，通过数字生产者服务创新，向农业、制造业等各个经济领域赋能，提高各类经济行为的效率并创造出巨大的新增长空间。

　　数字时代服务业提高效率源自两个基础因素：一是数字技术的无尽连接能力。一个消费平台可以连接的用户数以亿计，商品和服务的内容以百万计，极大降低了服务供给和服务消费的边际成本，产生出极为显著的规模经济和范围经济效应。遍布在世界各地的消费者，可以同步在线上消费同一款基于数字技术的服务，消费者只要持有手机，在全球任何有网络的地点都能线上观赏世界各地的演出或比赛。二是数字技术的海量数据汇聚和处理能力。以往生产者和消费者之间的信息渠道很有限，彼此发现十分困难。现在，消费端的搜索技术使消费者能够从网络上海量服务产品中选择他们各自感兴趣的。生产端和销售端的智能算法能够了解消费者的消费意愿和潜在倾向，为消费者提供更合意更有个性的产品和服务。两个因素结合，使得一项服务可以为更多消费者服务，也使得个性化服务需求满足的成本极大降低。以上两个因素结合带来服务效率的显著提升。

　　从经济活动的类型分析，数字技术从消费、投资、技术转化和生产制造等多个方面，带来新的增长空间。

　　数字服务拓展消费新空间。数字消费广泛渗透生活服务各个领域并不断创新出新的消费内容和形态。在电子商务、移动支付、网络视频、网络社交等新消费方式继续发展的同时，数字学习、数字医疗、数字文化以及各种数字生活场景等都快速发展，催生行业级的新型数字消费场景，为消费者带来新消费体验，为经济带来新增长点。特别是高通量低时延的5G网络和虚拟现实融合技术，将成为中高端数字消费升级的重要部分。

　　以数字医疗为例，以前的远程医疗主要是远程会诊，实现鉴别诊断和治疗建议两大功能。5G之后真正的远程医疗有可能实现，包括远程检查、远程手术等。积水潭医院在我国较早开始远程骨科手术，原来腰椎手术要切一个大切口，而且目视只能是二维。现在5G条件下可以三维视觉，小切口，很精准，还可以远程操作，高水平的医生在北京可以为基层医院的病人实施手术。再如远程教育，以往主要是远程听课，传输的是声音和文字。但是很多工科医科特别是职业教育，需要实验和实训，需要传输动作和行为，这在以前是非常困难的。有了5G之后，这些都可以实现，线下教育和线上教育可以做到同质等效。数字消费还能提高教育、医疗、文化等高水平资源的普惠化水平。

　　数字基础设施和数字技术产业化提供新投资新生产空间。最近几年，新型基础设施建设成为中国重要的投资领域。包括5G网络和基站建设，数据中心建设，能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造以及新型城市基础设施建设等。我国5G基站、数据中心在全球都是增长最快的。到2021年11月5G基站已建成139.6万个，全球70%以上都在中国，覆盖了所有地级市以上的城市，5G覆盖的终端数接近5亿，占全球比重接近80%。“十四五”期间以及更长时期，建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能绿色、安全可控的综合性数字信息基础设施，仍将有巨大的投资机会和增长空间。数字领域重要产品和技术发展也将加快发展，包括传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、机器学习、区块链、新材料等领域，软硬件一体的技术产业化都有巨大发展空间，将提升现有产业水平并催生新的规模化高技术产业。

　　数字生产者服务为实体经济发展提供基础支撑和新动能。生产者服务是数字服务发展最迅速的领域之一。研究开发服务、金融服务、产品和建筑设计服务、软件和系统集成服务、供应链管理服务等各个主要生产者服务领域，以往线下服务都有效率低下问题。数字化极大提升了生产者服务的效率。例如银行建设服务平台，建立数字化风控体系，就能够为大量中小企业和个体户及消费者提供多种金融服务，还可以链接到需要金融服务的各个领域。大型平台可以为中小企业提供市场开拓服务。突破了中小企业的市场进入障碍，有些中小企业借助平台渠道向全世界消费者提供服务。数据服务业是近些年发展最为迅速的新服务行业，为制造业的智能化转型提供多种形态的数据收集、标识、计算和回嵌服务，不仅自身是高效率的服务业，而且成为实体经济数字化的基础条件和重要保障。

　　数字制造和产业互联网促进产品和服务转型升级。数字生产者服务为实体经济数字化提供支撑，农业制造业的数字化转型在过去十年的起步之后将持续加速，实体经济转型升级带来巨大增长空间并全面提升产业技术水平。首先是企业数字化转型升级，工业企业生产设备数字化水平持续提升，企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化全面推进，全流程数据贯通，全价值链业务协同，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。其次是产业互联网加速发展，产业互联网面临着高度差异化的行业属性，“十四五”期间，我国产业互联网处在起步后的加速阶段，能够释放出较大增长动能。要特别鼓励行业平台龙头企业开放数字化资源和能力，提供普惠性“上云用数赋智”服务，实现中小企业数字化转型与大平台广泛链接拓展的共赢。农业数字化转型水平也将提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平，提升农业生产规模、品质和效率。

　　数字全球化带来新机遇

　　上一轮全球化主要是制造业全球分工体系的发展，数字时代服务全球化快速推进，网上内容远距离传输增加的边际成本很小，因此数字服务天然适合服务国内国际两个市场和利用国内国际两种资源。最近几年，全球贸易和投资环境并不平顺，疫情影响也很明显，但是2021年中国和全球主要经济指标中，都是进出口增长最快，成为引领经济复苏力量最强劲的那驾马车。

　　现在，全球数字驱动的服务贸易增长非常迅猛，已经占到了服务贸易的一半，其中数字生产性服务业成为主体，尤其是ICT服务持续快速增长，表明信息服务业全球化动力持久而强大。

　　数字服务全球化发展迅速，合乎科技与经济发展规律：首先是数字时代创新周期缩短，技术迭代迅速，创新应用的复杂性加大，创新合作成为必然要求；其次是数字技术发展要求最大限度连接供需双方，最大限度获得数据资源；再次是数字平台跨境连接、传递和分发成本较低，利用两个市场两种资源的机会更多。因此，不同主体和要素之间跨越国界的合作更加普遍和深入，共同促进数据流动、知识流动和成果扩散。

　　以技术开发和产品设计为例，现在迅速涌现出多国共同创新网络，数字化的全球设计服务平台可以有几十个国家几百位工程技术人员同步以串联方式研发设计一款新产品。国内有一个跨国设计平台“橙色云”，平台上有十多个国家、26万名工程设计技术人员，拿到一个研发项目之后分解成模块，每一个模块都从全球找最好的设计者来做，任何一个企业都不可能养得起各个领域最顶级的研发团队，而这种全球合作模式能够用这样的方式来汇聚人才，用适宜的人才匹配每一项研发设计任务。

2021年1月20日，杭州余杭区社会治理综合服务中心，工作人员查看舒心就医大数据，了解实时就医动态、预约就诊趋势等信息黄宗治摄/本刊

成为经济半壁江山和主要新增长点

我国具有发展数字经济的有利条件。数字技术为经济增长全面提供新动能，我国具备特别有利的条件。

一是数字市场规模巨大。我们网民数全球最多，有11.4亿移动互联网月活用户，同时人均网络使用时间排在全球前列，每天移动端的上网时长达到6小时，这些用户合计提供了每天大约70亿小时的移动端线上时间，如此巨大规模的数字消费市场无人可以比拟，使国内数字产业能同时获得规模经济和竞争效应的双重优势，驱动商业模式不断创新，持续开拓新的增长空间。

二是数字基础设施发展迅速。我国5G基站建设规模全球遥遥领先，在数百个大中型城市开启大规模商用，互联网宽带接入端口数量已经超过10亿个，强大的通信基础设施能够建立广泛的人-人、人-物、物-物连接，高质量的数字化传输能力支撑为丰富内容在网络空间进行传递。

三是数字企业竞争力强。工业和信息化部数据显示，2021年，以互联网平台企业为核心的规模以上互联网和相关服务企业完成业务收入15500亿元，同比增长21.2%，其中平台服务收入达到5767亿元，同比增长32.8%，在互联网业务收入中占比为37.2%，同比提高3.8个百分点。在制造平台方面。世界经济论坛和波士顿咨询共同评选出的全球90户“工业4.0时代的灯塔工厂”中，有31家企业来自中国，今后若干年，我们必将出现数字时代的全球头部企业群。

“十四五”数字产业将成为经济半壁江山和主要新增长点。按照国内习惯分类，数字经济可以分为数字产业化和产业数字化两部分。所谓数字产业化，是指那些数字及相关技术的产业化应用，主要包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、数据服务业等。所谓产业数字化，是指各类产业应用数字技术所带来的产出增长和效率提升，包括数字农业、数字制造业、数字服务业、数字两化融合等广泛的产业领域。从比重上看数字产业化和产业数字化分别占到数字经济的1/5和4/5左右。

根据《“十四五”数字经济发展规划》，我国数字产业化部分的增加值占GDP比重将由2020年的7.8%提升至10.0%，因此年增长率要达到GDP增长速度的2.1倍。这个速度高于“十三五”时期数字产业化部分实际增长速度，不过从当前数字技术发展趋势、数字技术产业化的趋势和我国的发展条件看，经过努力可望达到。发展规划并未对产业数字化部分的增长做出具体规定，如果产业数字化部分的增长速度也2倍于GDP增长速度（过去十年明显超过2倍），到2025年，数字产业化和产业数字化两部分产出合计将超过GDP总量的50%，对经济增长的贡献超过1/3，数字经济将成为国民经济总量的半壁江山和增量的主要贡献来源。