北京市海淀区发展智慧教育促进教育均衡初探

海淀区教委从实际区情出发，在深入调研的基础上，以“科技推动教育变革”为核心理念，编制并发布实施了《海淀区智慧教育中长期发展规划（2014-2020年）》及《海淀区智慧教育建设项目管理办法》，着重从办学条件、教育资源、师资及生源等方面促进教育全面均衡发展，特别注重应用创新、机制创新及专家支持，创造性地将信息技术与教育深度融合，推动形成一种新的教育形态——智慧教育，并探索出一条通过全面建设智慧教育促进教育均衡发展的新路子。

　　北京市海淀区辖区内科研院所及大专院校众多，高新技术企业汇集，中小学校共200余所，基础教育、高等教育优势明显，这成为海淀区教育、文化与科技的领先优势。但另一方面，区内人员结构复杂，经济文化发展差距较为明显，外来务工人员所占比例较大。如何促进教育公平，实现教育均衡发展，办好人民满意的教育，是摆在海淀区教育发展面前的一个重要任务。

　　海淀区教委从实际区情出发，创造性地将信息技术与教育深度融合，推动形成一种新的教育形态——智慧教育，并探索出一条通过全面建设智慧教育促进教育均衡发展的新路子。

　　一、发展基础与统筹规划

　　海淀区教育信息化起步早、发展快。从基础设施建设到教育资源积累，从教师信息技术能力培训到教育管理公共服务水平的提高，信息化为海淀区区域教育均衡发展建设提供了强大的支撑和有力的保障。

　　从2013年4月开始，在主管教育的区领导的带领下，海淀区教委对全区教育信息化工作展开深入调研，具体调研结果如下：一是基础好。师机比达1:2(有效1:1.8)，生机比达5:1(有效10:1);二是高标准。率先现宽带网络校校通(90%的学校带宽接入超过10M);三是高水平。全部学校都成立了教育信息化领导小组;四是高效率。创新信息化经费管理模式，即实行生均经费+专项经费模式;五是高素养。师生信息化素养不断提高，所有教师教育技术能力均达到中级以上。按照智慧校园能力成熟度模型，海淀区已经有80%的校园处在由基本级向变革级过渡，即处在由数字教育向智慧教育跃升的阶段。同时，通过调研可以看出，海淀区教育信息化尚存在独立应用多而统筹规划少，硬件网络多而校园标准少等方面问题。这些情况令海淀区教委深刻认识到，技术推进教育变革的态势已愈加明显，数字教育跃升到智慧教育成为必然趋势，海淀教育信息化顶层设计与统筹管理势在必行。

　　在全面掌握全区基本发展情况的基础上，海淀区以“技术推动教育变革”为核心理念，以促进教育公平与海淀优质资源共享为价值追求，以促进区域教育均衡发展为重要着眼点，组织编制并于2014年3月发布了《海淀区智慧教育中长期发展规划(2014-2020年)》(海政发〔2014〕8号，下文简称《规划》)及《海淀区智慧教育建设项目管理办法》(海行规发〔2014〕6号，下文简称《管理办法》)。依据《规划》及《管理办法》，海淀区组建了区智慧教育工作领导小组并成立了区智慧教育建设管理办公室。区智慧教育工作领导小组(下文简称“领导小组”)统一负责海淀区智慧教育规划、建设、管理等各项工作。区智慧教育建设管理办公室(下文简称“区智慧办”)在领导小组的统一部署下开展各项工作，统一负责全区智慧教育项目的规划、申报、评审、建设、监督和备案等工作。

　　在领导小组的统一领导及区智慧办的组织协调下，海淀区根据《规划》的指引，紧密依照《管理办法》，积极创建智慧校园，大力发展智慧教育，以促进海淀区优质教育在尽可能大的范围内实现共享，从而推动实现区域教育均衡发展。

　　二、建设思路与经验做法

　　《规划》描绘了海淀区智慧教育建设的宏伟蓝图，《管理办法》则指明了通过智慧教育建设促进教育均衡发展的可行途径。

　　《规划》以党的十八届三中全会重要精神为指导，以党和国家教育信息化相关重要文件为依据，基于海淀区教育信息化现状及现存问题，明确了海淀区智慧教育建设的总体目标与建设原则，提出并阐明了海淀区智慧教育“3456”的建设框架与建设内容。

　　“3456”的建设框架，即建设三类智慧环境、提升为四类人群的智慧服务、建立五个保障体系、实施六大板块工程。具体来说，建设三类智慧环境：就是全面建设由教育行政部门管理的智慧云(教研)中心、支持学校教育的智慧校园以及支持终身教育的智慧型学习社区;提升为四类人群的智慧服务：就是全面提升面向学生、教师、家长与管理者四类对象的服务，持续推进智慧学习、智慧管理、智慧教研和智慧服务等四大应用;建立五个保障体系：就是全面建立海淀区智慧教育建设的理念保障、组织保障、资金保障、制度保障、标准保障等五大保障，为海淀区智慧教育建设保驾护航;实施六大板块工程：就是全面实施包括智慧教育云中心建设、智慧校园建设、智慧型学习城区建设以及智慧教研素质提升、智慧学习应用推进、一体化智能运维等在内的六大板块工程，全面推进海淀区智慧教育建设。

　　《管理办法》是为贯彻落实上述规划的理念精神及建设内容所设定的。在该管理办法中，明确了领导小组及区智慧办的组织机构及工作职责;梳理了海淀区智慧教育项目建设的基本情况;制定了海淀区智慧教育专项经费项目、常规经费及生均经费项目、学校等教育单位新扩建及翻新中所涉及智慧教育项目、智慧教育应用推进研究项目、智慧教育素养提升项目、智慧教育设施运维与信息内容服务项目等方面的管理办法，并明确了智慧教育项目变更办法及流程，还明确了一系列智慧教育建设管理机制。