这十年，普通高中教育发展进入“黄金期”

摘要

“10年来，我国普通高中办学规模持续扩大，毛入学率不断提高，2021年全国普通高中总数达到1 46万所，全国高中阶段教育毛入学率进一步提高到91 4%。”日前，教育部召开“教育这十年”“1+1”系列第七场新闻发布会，介绍党的十八大以来普通高中教育改革发展成效。...

“10年来，我国普通高中办学规模持续扩大，毛入学率不断提高，2021年全国普通高中总数达到1.46万所，全国高中阶段教育毛入学率进一步提高到91.4%。”日前，教育部召开“教育这十年”“1+1”系列第七场新闻发布会，介绍党的十八大以来普通高中教育改革发展成效。教育部基础教育司司长吕玉刚介绍说，这十年在整体提高普通高中教育办学水平的同时，有效提升了国民整体素质，有力支撑了国家人才发展战略，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定了坚实基础。

新高考倒逼普通高中育人方式转变

这十年，考试评价改革成为推动我国普通高中教育发展的强大动力。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了考试评价改革的时间表和路线图。2014年，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，高考综合改革在上海市、浙江省启动。截至今年，除新疆、西藏外，全国其他省份全部进入了新高考改革。

“一系列顶层制度指导下，我国普通高中教育进入了新高考、新课程、新教材、新评价改革同步实施、协同推进的‘黄金期’。”北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇在发布会上说。

上海市作为首批高考改革试点省份，坚持教、考、招联动，以高考改革撬动高中育人方式改革。上海市教育委员会副主任杨振峰说，上海市在两个方面下功夫：一是深化高中学生发展指导。出台了《加强生涯教育的指导意见》，确保全体高中学校100%开设生涯课程和生涯规划指导服务，探索创新基于“全员导师制”的学生发展指导模式，积极引导学生学会选择、自主发展。二是常态化实施分层走班教学。各校探索形成了“大走班”“中走班”“小走班”三种教学模式，100%实现了普通高中走班教学常态化的实施，确保学生基于自己的兴趣爱好和个性特长自由选择等级性考试学科组合。

2021年，广西启动了高考综合改革，印发了普通高中教育发展“十四五”规划，出台了新课程实施方案、选课走班教学、学生发展指导、综合素质评价等配套文件，启用综合素质评价系统，实现“新高考、新课改、新教材、新系统”四个同步。

同时，国家也为进入高考综合改革省份建设应用了省级统一的学生综合素质评价电子平台和学校选课走班信息系统，促进了信息技术与教育教学的深度融合。

“面对‘3+1+2’新高考模式，我们探索出‘行政班与教学班同在、选科组班与选课走班并行、线下选课与线上走班互补’的‘省锡中模式’。”江苏省锡山高级中学校长唐江澎在发布会上介绍，“我们可以实现12种模式的组合，探索出县域寄宿制高中既充分满足学生选择需求又不额外增加管理成本、便捷高效的选课走班新路子。”

评价改革打破“唯分数”“唯升学”沉疴

这十年，我国普通高中教育办学质量评价体系基本建立。2020年，中共中央、国务院出台《深化新时代教育评价改革总体方案》，2021年教育部出台《普通高中学校办学质量评价指南》，将办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等方面作为重要评价内容，明确了关键指标和若干考查要点，建立了以发展素质教育为导向的评价体系，坚决克服“唯分数”“唯升学”倾向，促进持续提高普通高中学校办学质量水平。

“我们要坚持科学评价。要突出问题导向，改进评价方式，强化过程评价和增值评价，坚持结果评价与增值评价、综合评价与特色评价、外部评价与自我评价、线上评价与线下评价相结合，切实提高评价的科学化水平。”张志勇说。

“学生没有分数过不了今天的高考，但只有分数恐怕也赢不了未来的大考；学校没有升学率就没有高考竞争力，但教育只关注升学率，国家恐怕也没有核心竞争力。”唐江澎说，“学校整体设计了‘涵育项目’与评价体系。高中三年，所有学生在修满国家课程方案规定的144个学分的同时，都要实现每天锻炼一小时、完成《共产党宣言》阅读、40小时公益服务、600万字经典阅读等‘十项百分百行动’，通过相关考核才能获得‘毕业生形象’证书。”

“国家围绕实现科学选才和促进教育公平，着力改革完善普通高中考试招生制度。”吕玉刚介绍，10年来中考改革有序推进，推行初中学业水平考试，实行毕业考试与升学考试“两考合一”，减少学生考试的次数和压力。规范招生录取考试科目和分值设置，基本形成了基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，在注重考查学生学业成绩的同时，将学生的思想品德、体质健康、艺术修养和劳动实践纳入综合素质评价，引导义务教育学校深入实施素质教育，促进学生全面发展、健康成长。

师资队伍为高中教育注入“源头活水”

这十年，我国普通高中专任教师总数大幅增加，由159.5万人增加到202.83万人，增长27.17%，生师比由2012年的15.47:1优化到目前的12.84:1，有效缓解了高考综合改革实施选课走班面临的师资紧张问题。教师队伍学历结构不断优化，全国普通高中专任教师学历合格率由原来的96.44%提高到98.82%，硕士及以上学历教师占比由原来的5%提高到12.4%，增长了近1.5倍，更好满足了教育教学需要。

以广西为例，为了让教师队伍素质强起来，广西推进中小学教师编制“周转池”政策，缓解高中在引进优秀教师、引导人才长期服务基层一线所面临的实际编制不足的问题。“我们同时优化招聘方式，于2020年下放招聘管理权限到市县，赋予各地更大用人自主权，2012年以来共补充普通高中专任教师3.2万人。”广西壮族自治区教育厅副厅长李清先介绍说。

上海市则以“新课程、新教材”推进为契机推动师资队伍素养整体提升。杨振峰介绍说，全市分年级、分学科滚动组织教师进行培训，统一开发市级师训课程，配套录制6532节高中全学段、全学科“空中课堂”视频课程资源；组织编写了《学科教学基本要求》《学科德育教学指导意见》和《单元教学设计指南》，落实市、区、校三级联动的日常教研体系，配套开发教学设计工具、质量监测指标、课程管理平台，强化专业指导和技术支持。

教师是教育发展的源头活水，针对县域普通高中的师资问题，吕玉刚表示，一方面要按照国家规定的普通高中编制标准及时补充教师，满足普通高中学校教育教学工作需要特别是适应高考综合改革需要。另一方面，严禁发达地区城区学校到薄弱地区县域高中抢挖优秀校长和教师，防止优秀骨干教师过度流失。

“过去我们讲‘孔雀东南飞’，或者说一些优秀教师向城市过度集中，造成了农村优秀骨干教师大量流失，支撑不住学校发展提升，这个问题要解决，要更好维护教育的良好生态。”吕玉刚说。

链接·数说普通高中教育这十年

■普通高中财政投入多起来

2021年，普通高中财政性教育经费投入由2012年的2317亿元提高到4666亿元，增幅超过1倍。

10年来，累计发放助学金907.97亿元，资助学生达到4813.27万人次。

■普通高中规模大起来

2021年，全国普通高中总数达到1.46万所，在校生达到2605.03万人，分别比2012年增长7.97%和5.59%。

10年来，高中阶段教育毛入学率不断提高。2021年，全国高中阶段教育毛入学率进一步提高到91.4%，比2012年从整体上看提高了6.4个百分点。

■普通高中硬件硬起来

10年来，全国累计新建改扩建普通高中学校4570所，2021年全国普通高中校舍建筑面积达到6.4亿平方米，比2012年增加2.2亿平方米，增长52.35%。

2021年，全国普通高中56人及以上大班额比例由2012年的47.76%降低到4.81%，下降了43个百分点。