“跳起来摘苹果”的教育奋进新起点——2018年全国教育工作会议综述

1月23日举行的2018年全国教育工作会议第一次全体会议上，教育部党组书记、部长陈宝生在工作报告中如此定义党的十八大以来我国教育改革发展所取得的成就。

　　“党的十八大以来的教育成就是全方位、开创性的，教育变革是深层次、根本性的。从‘有学上’到‘上好学’，从教育大国迈向教育强国，中国教育进入新时代。”1月23日举行的2018年全国教育工作会议第一次全体会议上，教育部党组书记、部长陈宝生在工作报告中如此定义党的十八大以来我国教育改革发展所取得的成就。

　　一个半小时的报告中，陈宝生只用了有限的篇幅将“总体发展水平已进入世界中上行列”的我国教育事业成就，概括为教育的中国特色更加鲜明、教育现代化步伐加速、人民群众教育获得感明显增强、中国教育世界影响力加快提升、教育改革纵深推进几个方面。

　　总结过往工作，是为了认清教育“奋进之笔”的新起点。余下的时间里，陈宝生将着眼点深入到分析形势、对照目标上，这也成为本年度全国教育工作会议的鲜明特征。分析形势，目的是找准“奋进之笔”的主攻方向;对照目标，为的是明确“奋进之笔”任务书，给2018年这个教育系统实施“奋进之笔”的进取之年交上一份满意的答卷。

　　六个“要清醒看到”

　　“从党的十九大确定的战略定位中来看教育的作用，从发展目标中分析教育的现状，从任务要求中审视教育的发展思路，可以说，当前我国教育正面临新的形势和任务，机遇前所未有，挑战前所未有，许多新情况新问题都需要我们去面对、去解决。”陈宝生坦言，在加快教育现代化、建设教育强国的新征程中，解决教育发展不平衡不充分的问题将是我们长期要面对的工作主题。

　　“要清醒看到，我国教育整体大踏步前进，但局部差距依然存在。”“要清醒看到，人民群众总体受教育机会大幅提升，但个性化、多样化需求仍未有效满足。”“要清醒看到，目前我们人才总供给能力显著增强，但结构性矛盾尚未解决。”……

　　六个“要清醒看到”，在新时代教育改革发展任务面前，对找准教育“奋进之笔”主攻方向面临新形势的冷静分析，让与会者真切感受到了2018年教育系统实施“奋进之笔”进取之年不同以往的问题导向。

　　拿到随会议资料下发的《教育系统学习贯彻落实党的十九大精神写好教育“奋进之笔”总体方案(征求意见稿)》，近200页的方案，天津市教委主任王璟一口气就读了大半。“方案中几乎每一项都是从问题导向出发，从教育改革发展面临的客观现实出发，不回避问题，不回避矛盾，是对基层教育部门很好的上位指导。”

　　王璟觉得，方案中体现出的鲜明问题意识刚好呼应了会议工作报告中的问题导向，六个“要清醒看到”背后，正是从党的十九大确定的战略定位中来看教育的作用、从发展目标中分析教育的现状、从任务要求中审视教育的发展思路在教育改革发展战略上的生动体现。具体到天津，面对每年约50万的新增人口，在连续5年每年新建改造提升扩建100所幼儿园仍未提高学前教育入园率的现实情况面前，如何解决天津学前教育总量不足和管理不规范的问题，无疑是办人民满意的教育无法回避的问题。

　　“迟早要做的事，迟做不如早做，小修不如大修”

　　“2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施‘十三五’规划承上启下的关键一年，是教育系统实施‘奋进之笔’的进取之年。”陈宝生说，教育部已经制定了总体方案，形成了“奋进之笔”任务书，明确了奋进的主攻方向和着力点，总的考虑是瞄准问题、准确定位、强化攻坚、体现协同。

　　陈宝生在工作报告中明确，要聚焦人民群众关切，不断完善公共教育服务体系。近期，围绕落实习近平总书记关于学前教育重要批示精神，教育部组织开展了大调研，要在大调研基础上，加强顶层设计，制定符合我国实际的幼教规划和重大举措。要以第三期学前教育行动计划为抓手，坚持政府主导，不断扩大普惠性资源总量。要坚持公益普惠，在大力发展公办园的同时，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务，大力支持农村地区、脱贫攻坚地区、城乡接合部和二孩政策新增人口集中地区新建、改扩建幼儿园。要强化体制机制，建立健全“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。投入上，要建立生均拨款、收费、资助一体化机制，出台公办园生均拨款、普惠性民办园补助标准，健全资助标准。师资上，要完善编制管理办法和工资待遇保障机制，提高准入门槛，引导和监督依法配足配齐保教人员。要提高保教质量，完善质量评估体系，落实《幼儿园办园行为督导评估办法》，建立办园行为常态监测机制，确保依法依规办园。加大力度持续开展“小学化”专项治理，完善教研责任区制度，强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导，让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育。坚决防止幼儿园伤害幼儿事件发生，一经发现必须严肃查处。

　　“迟早要做的事，迟做不如早做，小修不如大修。”陈宝生指出，要加快城乡义务教育一体化发展步伐，全面振兴乡村教育，重点是抓均衡、夯基础、补短板，抓优质、促规范、提质量。强化省级政府统筹，把学校布局与乡村振兴战略融为一体，持续推进全面改薄工作，重点督查“20项底线”要求和五年规划任务完成情况，确保今年底校舍建设和设施设备采购任务“过九成”，基本消除66人以上超大班额。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，大力推进两类学校建设底部攻坚，力争2019年秋季开学前办学条件达到省定标准，让乡村小规模学校小而优、小而美。辍学高发区要“一县一策”制订完成控辍保学工作方案，锁定重点地区和重点学段，实施精准控辍。实现全国85%的县(市、区)达到基本均衡目标，启动义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。制定《加强义务教育教学改革的指导意见》，开展中小学素质教育督导评估和中小学校管理评价，大力规范校外教育培训机构，2018年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立负面清单制度和联合监管机制。“这里，我要强调九年义务教育制度是《教育法》和《义务教育法》的明确规定，对于少数地方自行延长义务教育年限的冲动，要严肃排查、坚决制止。”陈宝生说。

　　河北省委高校工委副书记、省教育厅党组书记杨勇从工作报告的问题意识中解读出了更加鲜明的改革意味。“部长的工作报告从问题和矛盾入手，抓住了主要矛盾，体现了以改革的办法解决现实问题的鲜明特征。”杨勇坦言，改革进入攻坚期，必然面临新老问题叠加，越是难啃的硬骨头，越需要带着问题意识以改革的办法来解决。

　　前些年，在学龄人口数量逐年降低的情况下，河北省曾将一定比例的富余小学教师补充到学前教育师资队伍中。但在学龄人口数量逐年攀升的新形势下，曾经的“权宜之计”意料中遭遇了小学、学前两个盘子的师资缺口。在问题意识浓厚的分组讨论中，杨勇也不讳言河北教育面临的现实问题。发现问题了，剩下的就是如何用改革的办法解决问题。

　　教育改革发展中的老大难问题，曾经也深深困扰着山东教育前进的步伐，大班额就是其中的代表。山东省委高校工委书记、省教育厅厅长左敏清晰地记得，2015年调研时，山东省高中阶段大班额比例达到76%，小学和初中的大班额比例，保守估算也有30%—40%。“去年秋季开学，我们再去统计，仅山东省高中阶段的大班额比例直接下降到20%。全省治理大班额的经费投入有多少?我们一统计，竟然有1200多亿元，这是以前不敢想象的!”左敏说，这么大规模的改革，离不开政府的支持和机制的变革，涉及到人、财、物、土地等多种综合因素，必须通过体制机制改革的方法来解决。2013年至今，从构建现代职业教育体系、义务教育均衡发展到高考改革，山东教育几乎一年一个改革大动作，也创造了更多的“以前不敢想象”：某个县的财政收入才10亿元，投入教育就有10亿元，这是以前不敢想象的;近年来，新引进中小学教师13.1万人，这也是以前不敢想象的。

　　翻阅工作报告，在加大普及高中阶段教育攻坚力度、加大对困难地区扶持力度、更好保障困难群体受教育权利、切实加强校园安全等方面，新年新举措不断：2018年秋季入学高一年级全面实施新修订的课程方案和课程标准，推行选课走班，丰富课程体系，加强生涯指导教育;将出台深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案，重点攻克“三区三州”贫困堡垒;加强省部共建、部省合作，签订部省合建中西部14所高校协议;要组织开展加快中西部教育发展工作督导评估监测;加快实施以居住证为主要依据的随迁子女入学办法等。

　　“认清‘奋进之笔’的新起点，找准‘奋进之笔’的主攻方向，明确‘奋进之笔’的任务书，都需要我们在实践中对新时代教育改革发展的基本战略、特殊地位、发展取向、根本要求有清晰的认识。”山西省委高校工委书记、省教育厅厅长吴俊清说。

　　“瞄准问题，就是要深入把握中央关心、群众关切、社会关注的问题，抓住主要矛盾，把短板补齐，把漏洞堵住。”陈宝生在工作报告中的话语掷地有声。

　　“让说法变成做法，让承诺化成效果”

　　“改革进入‘内部装修’阶段，必须在实处、细处、深处发力，抽丝剥茧、层层深入，找准病根、找准对象，对症下药、精准突破。”陈宝生指出，要把标准建起来，把责任落下去，把机制完善起来，推动教育事业进入提质增效的轨道。

　　无论是深化“放管服”改革、实施考招改革“拓展深化”攻坚行动、支持和规范社会力量兴办教育、坚定不移以开放促改革，还是持续推进职业教育质量提升、健全高等教育内涵发展政策机制、办好继续教育，无论是从聚焦激发活力的维度纵深推进教育改革，还是从聚焦提升贡献力的角度大力促进教育内涵式发展，乃至对高素质专业化教师队伍和教育保障机制的新需求，都应因我国社会主要矛盾的变化产生了新的动态变化，需要不断以改革的内生动力推动改革举措从纸面走向实践。

　　有例为证：今年要印发实施职业学校校企合作促进办法，推进职业教育校企深度合作项目，鼓励大企业举办高质量的职业教育;要完善具有职业教育特点的教学标准体系，印发新的中职专业目录和部分公共基础课程标准、高职专业教学标准，健全专业随产业发展动态调整机制。实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划;要研究制定高校分类设置标准，探索建立不同类型高校拨款标准、质量评估、人事管理、监测评价等制度，构建有利于各类高校特色发展的评价指标体系和评价方式;要实施“六卓越一拔尖计划”2.0版，建设一批“一流本科、一流专业、一流人才”示范引领基地;要推进科教融合，启动实施高等学校基础研究珠峰计划;教师职称评审权要彻底下放至高校;推进“新高考”考试内容改革，更加突出考查学生运用所学知识分析问题、解决问题的能力;加快《民办教育促进法实施条例》修订工作，在落实优惠政策、拓宽投资渠道等方面进一步加大扶持力度，作出指导性规定;抓紧出台做好高等学校境外办学工作的意见，加快制订来华留学生高等教育标准、高等学校国际学生勤工助学管理办法，完成《中外合作办学条例》及其实施办法修订工作等。

　　北京市委教育工委副书记、市教委主任刘宇辉认为，面临教育改革发展新形势，尤其需要对教育改革发展最本质问题的产生、根源的深刻把握，特别是对教育公平、教育质量要有非常切合基层实际的判断。

　　“新时代教育优先发展怎么体现?对北京来说，就是补短板、优布局、提质量、促改革、重治理、强自身。”刘宇辉说，全面二孩政策带来的学龄人口增长新趋势、京津冀协同发展对教育布局的新要求、内涵式发展对教育质量提出的新要求、由增量改革向存量改革转变的新动能，无不需要让政策从纸面走向实践，以问题导向、改革的办法解决改革发展中出现的新问题。他举例说，配合国家层面的学前教育三年行动计划，北京市在市级学前三年行动计划中，突破了原有财政补贴方式的限制，3年投入200亿元，给予公办园和民办园同等的支持。