全国教育会议观察：教育公平和现代化是重点

    ——2014年全国教育工作会议观察

　　以担当的意识和改革的勇气，回应百姓关心的热点问题。教育部部长袁贵仁在1月15日召开的2014年全国教育工作会议上说，教育改革要从人民群众和广大师生最期盼的事项改起，从制约教育公平、质量最突出的问题改起，从各个部门、社会各界、师生员工拥有共识的环节改起，让教育成果更多更公平惠及全体人民。

　　给基层松绑，给权力带上“紧箍咒”

　　学生创新能力不足、学校千校一面……这些问题一直是社会关注的热点。对此，袁贵仁从另一个角度进行了解析，“在国家治理体系和治理能力转变和教育形势发生深刻变化的背景下，我们的教育管理理念、制度还很落后，以及由此带来的管理方式、能力落后，政府、学校、社会之间的关系没有理顺，政府缺位、越位、错位，制约了地方教育行政部门、学校、教师及学生的主动性和创造性”。

　　因此，实现教育现代化，教育治理要率先现代化。要变管理教育为治理教育，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。其核心是构建政府、学校、社会新型关系。推进管办评分离，转变政府职能，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与，职能边界清晰、多元主体“共治”的格局。

　　教育部描绘了教育治理体系状态。政府宏观管理：转变政府职能、简政放权、创新方式，把该放的权放掉，把该管的管好，做到不缺位、不越位、不错位；学校自主办学要落实学校办学主体地位，明确权利责任，自我管理、自我约束、自我发展；社会广泛参与是教育质量接受社会评价、教育决策接受社会监督、教育成果接受社会检验，最大限度吸引社会资源进入教育领域。

　　教育部提出，按中央统一部署，继续取消和下放行政审批事项。对已经明令取消的，要不折不扣地放给学校、社会。对保留的项目，要抓紧清理审批流程，公开审批的标准、程序和结果。

　　重点扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，凡是由省级管理更方便、有效的事项，一律下放省级管理；凡是由学校能自主决定的事项，一律下放到学校。今年，教育部还将借鉴经济特区、自贸区模式，选择若干省份、高校，作为教育改革示范区。

　　在教育公平上多想办法、多做实事

　　对城市的老百姓来说，教育公平是自己的孩子能上好学校；对农村的家长来说，教育公平是学校设施、师资能和城里一样；对贫困地区的家长来说，教育公平是留守儿童、随迁子女能得到关爱。

　　老百姓的这些期盼都被列为教育部今年的重点工作任务。袁贵仁要求，用教育公平重新审视体制机制，重新评估政策措施，通过规则调整和制度创新，不断提高教育公平程度。

　　兜底线，保障每个孩子都有学上。研究实施“国家贫困地区儿童发展规划”，编织一张贫困地区儿童成长的安全网，增强脱贫致富能力。把农民工随迁子女义务教育纳入流入地教育发展规划和财政保障范畴，努力保证他们能在当地就读。完全由公办学校接收有困难的地区，可以采用向民办学校购买服务的方式来解决。启动实施第二学期学前教育行动计划和特殊教育提升计划，健全农村留守儿童关爱服务体系。

　　保基本，使每一所学校都达到基本办学条件。中央财政将增加对农村义务教育薄弱学校改造的资金投入，安排专门资金用于提高农村中小学生均公用经费基准定额。通过用3到5年的努力，使贫困地区学校教学设施、生活设施符合安全、教学和生活的需要。办好必要的教学点，抓好去年启动实施的乡村学校和教学点教师生活补助政策的落实，中央财政予以奖补，最终要使优秀教师下得去、留得住、教得好。

　　上水平，不断扩大优质教育资源覆盖面。优化学校布局，加大校长教师交流力度。进一步提高农村学生进入重点大学比例。教育资源要向中西部倾斜，加强东中西部教育协作，鼓励优秀教师以多种形式到中西部服务。充分利用教育信息化扩大优质资源覆盖面。

　　“根本任务”与“重中之重”

　　立德树人是教育的根本，是每年都在强调的第一要务。与往年相比，教育部今年的要求更具体和可操作。袁贵仁在报告中指出，要把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化、具体化，转化为学生的核心素养和学业质量，体现到课标、教材以及考试评价中。

　　出台实施《全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》。研究制定学生发展核心素养体系和学业质量标准，对各学段育人目标和各学科内容设计提出具体要求。修订课程标准，包括修订高职课程标准、中职课程教学大纲，研究提出大学相关教材修订和使用意见。

　　把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程。抓好主题教育活动，突出诚信教育，用铁的纪律维护考试招生公平公正。出台《完善中华传统文化教育指导纲要》。

　　牢固树立健康第一的教育理念。教会学生掌握一两项终身受益的运动技能，使用一两种乐器、培养一两项艺术爱好，提高学生的审美情趣和人文素养。

　　推进考试招生制度改革是今年工作的重中之重、难中之难。据悉，教育部将出台总体方案和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套实施意见。各省将根据教育部总体方案和实施意见，于今年上半年出台改革实施方案。

　　改进考试内容。抓紧研究统一高考的语文、数学、外语3门课程考试内容，完善国家考试题库。高等职业教育推广“知识+技能”的考试方式。在有意愿、有条件的省份和高校开展改革试点，包括综合改革和专项改革试点。

　　确保公平公正。抓紧完善并严格执行责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必纠，有责必问。

　　教育办得好不好，让社会来评价

　　袁贵仁要求教育工作者要把群众冷暖放在心上，把师生要求贯穿工作全过程，调研深入群众，决策吸纳群众，执行依靠群众，监督动员群众。

　　要把评价权和监督权更多交给社会、回归社会。加快培育独立于教育部门的专业教育服务机构，不断提高它们的评估监测质量水平。引入竞争机制，推广支付购买服务，通过合同、委托等方式向社会购买监测评估。今年，委托专门机构启动教育现代化进程监测评价和教育满意度测评。

　　要让权力在阳光下运行。推行教育部门、高校权力清单制度，让社会各界在公开中监督。重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前公开征求意见，并以适当方式公布意见和采纳情况。教育质量标准、教育质量监测结果和教育督导报告向社会公开。特别要加大高校招生和财务公开力度。建立信息公开考核评估指标体系，探索引进第三方参与教育信息公开监督的工作机制。