“欧洲2020战略”是欧盟颁布的一份10年经济社会发展规划。这份规划将教育和培训视为实现“智能增长”和“包容性增长”，帮助欧洲各国摆脱危机的关键。自去年6月颁布至今的一年时间里，欧盟及其成员国如何按照新战略推动教育的发展？中国驻欧盟使团教育文化处官员对此进行了追踪。
　　2010年6月由欧盟峰会通过的“欧洲2020战略”将教育和培训视为欧盟未来发展的核心。在其提出的五项可量化目标中，有一项专门涉及教育，即：到2020年，欧洲的辍学率由目前的15%下降至10%，30-34岁人口中完成高等教育的比例由目前的31%提高至40%。在过去一年中，欧盟推出一系列措施来推动2020目标的实现，并要求其成员国将此转化为各自的国家目标，加快教育改革。
　　首推职业教育
　　人力资本的质量对欧洲的成功发挥着关键性的作用。“欧洲2020战略”高度重视发展职业教育和培训，以实现“智能型、可持续性和包容性增长”。
　　在2020战略颁布后，欧盟委员会首先对职业教育与培训提出了明确的发展要求：必须增强职业教育和培训的吸引力。
　　欧盟指出，欧洲国家平均有大约50%的高中生选择职业教育和培训，预测表明，未来10年欧洲市场将对具有中高级技能的劳动力产生巨大需求。初始职业教育和培训应使学生掌握与就业市场直接相关的劳动技能，而传统的“培训-就业-退休”的人生模式将逐渐被多次职业变更所取代。“特别是在中国、巴西、印度等新兴经济体职业教育和培训蓬勃发展的形势下，提高欧洲人的技能水平就更为紧迫。”
　　为了提高吸引力，欧盟建议各成员国的职业教育与培训改革围绕以下方面进行：
　　——真正打通职业教育通往高等教育的路径，开发高等职业教育专业和课程。使初始职业教育与培训成为既高度适应劳动力市场需求，又能通向高等教育的有吸引力的学习选择。
　　——采用“菜单式”培训，扩大用人企业、传统培训机构和高等教育机构提供的培训机会。
　　——与社会伙伴和国家就业部门合作规划，使职业教育和培训更加适应不断发展变化的劳动力市场的需求。
　　——加强教师和培训师的能力建设。提供综合指导和咨询服务，帮助学习者在学习的同时向工作过渡，进行职业选择。
　　——加强关键能力的开发，确保学习者和劳动者具备适应性和灵活性，更多地采用基于工作的学习方式。
　　——向弱势群体提供充分帮助，帮助其提高技能或变更职业。使非正规学习和非正式学习都可获得有效的高级学位。
　　——使用“欧洲资格框架”、“欧洲职业教育学分转移系统”和“欧洲通行证”，使学习者资格更加透明，学习成果得到普遍承认。
　　——按照“欧洲职业教育和培训质量保障体系”的要求，在国家层面建立质量保障体系。制定跨国流动战略，帮助职业教育和培训提供者建立适当的流动支持机制。
　　以流动促进就业
　　2010年，欧洲15-24岁人口失业率为20.8%。面对青年学生求职者激增和高企的青年失业率，着手帮助欧洲青年掌握劳动市场所需的知识、技能、经验和跨文化能力，比以往任何时候都更加重要。在日益一体化的欧洲劳动力市场中，学习流动性是提高青年就业能力的一个重要途径，因此就业能力与学习流动性这两个领域密切相关。
　　为了推动2020目标的落实，今年5月，欧盟委员会发布了题为《针对就业和学习流动性的教育与培训基准指标》的工作文件，确定了2020年欧洲学生就业和流动的新指标。
　　学生就业能力指标提出，20-34岁青年在其毕业的第一至三年的平均就业率至少提高5%。该指标不仅关注找到第一份工作所需的时间，也关注就业的质量。指标参照国际教育标准分类与国际职业标准分类，测量毕业生的教育程度与其工作内容是否匹配。
　　学习流动性指标提出，到2020年，15-34岁青年中有出国学习或培训经历者的比例应翻一番，达到25%-30%。在高等教育领域，至少有20%的大学毕业生有国外学习或培训经历。学生流动包括大学期间的短期和长期留学，最低要求为留学3个月或至少取得15个学分。在职业教育与培训领域，初次参加职业教育和培训的欧盟毕业生中至少有10%的人有国外学习或培训经历，在国外学习或培训的时间最短不低于3周。
　　随着就业压力日益增大、本国高等教育收费趋势以及国外学习生活对就业能力的扩展，到国外学习在欧洲各国学生中越来越受到欢迎。
　　加大经费投入
　　欧盟委员会促进2020战略落实的另一项举措是确保教育经费的投入。近日，欧盟委员会向欧洲议会提交了2014-2020年财政预算建议案，其中教育经费预算增加最多，从87.6亿欧元增至152亿欧元，增幅高达71%。
　　欧盟的财政收入主要由两大部分组成：各成员国按本国GDP的比例上交的份额和统一征收欧盟工商增值税等直接收入。欧盟委员会2014-2020年7年期财政预算支出共10250亿欧元，比前期预算增长5%，年财政支出约占欧盟当年GDP的1.05%。
　　目前，欧盟教育培训经费主要用于以下方面：促进高等教育国际交流的“伊拉斯谟计划”、促进职业教育跨国流动的“达芬奇计划”、促进师资培养的“夸美纽斯计划”以及关注成人教育的“格伦特维计划”。此外，还有旨在提供更多非正式培训机会的“青年在行动计划”和与非欧盟国家开展教育交流的“伊拉斯谟世界计划”。
　　近年来，随着国际流动日益受到学生欢迎，申请各种跨国学习资助的人数不断增加，导致生均奖学金额度下降。在大多数加入“伊拉斯谟计划”的国家，旺盛的需求大大超过欧盟提供奖学金的能力。
　　欧盟委员会主席巴罗佐和教育文化青年委员瓦西利乌在不同的场合都强调，新预算对于年轻人是一个极好的消息，投资教育和青年，就是投资欧洲未来的经济增长。瓦西利乌表示：“目前每年约40万欧洲青年从欧盟支持的赴国外研究、培训和志愿服务项目中受益，但名额仍不能满足实际需要。增加的拨款意味着每年可以多支持30多万青年的学习需求。”
　　同时，欧盟委员会提出了教育培训和青年领域的综合计划“教育欧洲”(Education Europe)，以理顺和简化现有各项目的申请和监测评估程序。“教育欧洲”计划包括三个重点优先领域：支持跨国学习的流动性；推动教育机构与产业界的全球合作，以促进教育、创新和创业的现代化；提供政策支持，收集关于教育投资效益的例证，并帮助成员国实施有效的政策。
　　目前，欧盟委员会就2014-2020年财政预算已多次同欧盟各成员国政府、社会各界进行谈判磋商并达成基本共识。
　　差异带来挑战
　　从目前情况看，欧盟2020目标仍然面临着不小的挑战。今年4月，欧盟委员会发布《2011年度教育和培训进展报告》，逐一对比了欧盟2020教育与培训框架提出各项关键目标：
　　——青少年辍学率低于10%。目前这一比例为14.4%，还需将辍学学生人数减少170万。
　　——30-34岁成年人接受高等教育的比例不低于40%。目前这一比例为32.3%，还需增加260万大学毕业生。
　　——4岁至小学入学年龄的儿童接受学前教育的比例不低于95%。现在这一比例为92.3%，至少还要解决25万儿童的入园问题。
　　——15岁青少年阅读、数学和科学能力较差的比例不高于15%。目前这一比例为20%，还需减少25万方可达标。
　　——参与终身学习的25-64岁成年人比例平均要达到15%。目前这一比例仅为9.3%，还需增加1500万成年人参与终身学习。
　　欧盟面临的另一个挑战在于各成员国国情千差万别。欧洲统计局今年6月公布的数据显示，2010年欧盟成员国以购买力平价计算的人均GDP分化较大，最高的卢森堡人均GDP为欧盟平均值的283%，而最低的保加利亚人均GDP仅相当于欧盟平均值的43%。
　　差异同样反映在教育领域。以青少年辍学率为例，根据欧洲统计局的最新数据，欧盟成员国中辍学率最低的国家分别是斯洛伐克、波兰和捷克。相比之下，南欧的3个国家情况最糟，西班牙和葡萄牙均为31.2%，马耳他则高达36.8%。在高等教育领域，法国25-34岁人口中，已有42%完成了高等教育，可以说已经提前完成了“欧洲2020战略”提出的目标。而捷克、罗马尼亚等东欧国家人口中接受高等教育的比例仍在20%以下。高等教育的发展非一朝一夕之事，要实现“欧洲2020战略”提出的目标，仍然面临着巨大的挑战。
　　在过去的一年中，各成员国都向欧盟委员会提交了国家改革计划，其中包括各自降低辍学率和增加高等教育毕业生的国家指标，并详细阐述完成指标的工作方案。然而，当前欧洲许多国家政府为解决债务危机而大规模削减财政开支，可能加剧目标实现的困难。