张炜：高等教育强国建设的成就与路径——从内涵式发展到高质量发展的演进

　　摘　要：从高等教育大国迈向高等教育强国，我国经历了从高等教育内涵式发展到高质量发展的理论与实践创新，强国建设的目标和任务更加明确、思路和模式更加清晰、认识和路径更加自信。进入新时代，我国高等教育在规模增长、结构优化、促进公平等方面成绩斐然，有效推动了教育质量的保障和提升。加快建设高等教育强国，要进一步增强系统观念和辩证思维，明确建设目的，完善教育功能；把握教育规律，转变发展方式；适度扩大规模，优化层次结构；加强统筹协调，促进教育公平；打造开放高地，推动国际交流，为实现教育强国、科技强国、人才强国目标作贡献。

　　关键词：教育强国；高质量发展；规模；结构；公平；开放

　　2023年5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。”教育部部长怀进鹏指出，习近平总书记的重要讲话，充分肯定了新时代教育事业取得的历史性成就、发生的格局性变化，科学回答了“建设什么样的教育强国、怎样建设教育强国”这一重大时代课题。认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，深度思考“强国建设，高教何为”，有必要梳理高等教育内涵式发展到高质量发展的演进，回顾总结高等教育事业发展的成就，完善优化建设高等教育强国的举措。

　　一、强国建设的理念创新

　　建设高等教育强国，理念现代化是关键，我国改革发展的实践为高等教育理念创新提供了大量鲜活案例和成功经验，高等教育“内涵式发展在推进高质量高等教育体系建设过程中”意义重大，也为建设高等教育强国进行了积极探索，一些概念不断更新和赋予新的内涵。

　　(一)强国建设的目标和战略更加明确

　　习近平总书记在党的二十大报告中，提出“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，报告25次提到“强国”一词，包括“教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国”，“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”以及“农业强国”“海洋强国”“贸易强国”等。这13个方面的“强国”是一个完整体系，其中“教育强国、科技强国、人才强国”是前提、动力和保障。

　　从党的二十大报告的英文稿中，关于“强国”可以看到以下几个英文表述，从不同层面凸显了强国建设的丰富寓意。

　　一是“great”(伟大的、巨大的)。报告中“社会主义现代化强国”的翻译，是“a great modern socialist country”，类似的还有，“科技强国”(greater scientific and technological strength)。强国建设既是伟大的事业，也是已取得，并将继续取得的伟大的成就。

　　二是“leading”(一流的、首位的、前列的、领导的)。报告中，“建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国”的翻译，是“Become a leading country in education, science and technology, talent, culture, sports, and health”。强国建设就是要在世界上具有领先地位、成为领导力量和发挥引领作用。

　　三是“quality”(质量、水准、优质)。报告中，有“人才强国”(a quality workforce)，“贸易强国”(a trader of quality)等。强国就是要不断提高经济社会发展水平和人民生活质量，依靠各级各类人才来建设，走高质量发展之路。

　　四是“strong”(坚强的、强有力的、有实力的)及其名词形式“strength”。报告中，“国家强盛”译为“a strong country”，类似的还有“海洋强国”(a strong maritime country)、“教育强国”(a strong educational system)、“社会主义文化强国”(a country with a strong socialist culture)、“体育强国”(a country strong in sports)，以及“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”(China’s strength in manufacturing, product quality, aerospace, transportation, cyberspace)。强国就是繁荣昌盛、兴旺发达、坚强有力，既要有硬实力，也要有软实力、巧实力；既要有相对竞争优势，也要有核心竞争力。

　　同时，“强国”还是一个国际比较和竞争发展的结果，特别是对于后发国家来说，强国建设是一个学习和赶超的过程，需要深入实施国家战略，包括“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”。上述战略的成功实施和目标达成，关键在人，要求我们树立战略眼光，加强系统谋划，“努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才”。

　　另外，在不同历史阶段，教育强国的表征有所差异，从19世纪初到20世纪中期，以义务教育普及为主要特征；从第二次世界大战后到20世纪末，以高等教育普及为主要特征。当今世界，“建设教育强国，龙头是高等教育”，既要立足当下，也要放眼长远和可持续发展，在高等教育强国建设道路上加快追赶超越。

　　(二)强国建设的思路和模式更加清晰

　　2012年，党的十八大报告指出，“推进高等教育内涵式发展”。2017年，党的十九大报告指出，“实现高等教育内涵式发展”，从“推进”到“实现”，要求更高、时间更紧、任务更重。党的十九大报告英文版，将高等教育内涵式发展译为“the full potential of higher education”，更加凸显其努力激发 “高等教育全部潜能”的本质，摆脱规模增长的思维定式，也超越了“connotative development”(有内涵的发展)。

　　党的十九大报告做出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的科学论断，提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”。经济的高质量发展必然会对建设教育强国的思路和模式提出要求，教育强国建设也必须主动适应高质量发展阶段的新变化。

　　党的二十大报告进一步要求，建设教育强国和加快建设高质量教育体系。在2023年5月29日的重要讲话中，习近平总书记指出，“要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务”，“提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力”。高等教育不仅要率先实现高质量发展，还要为国家经济社会高质量发展做好服务、提供支撑和贡献力量。

　　2023年8月26日，笔者在中国知网(CNKI)上，分别以“高等教育内涵式发展”和“高等教育高质量发展”为主题进行查询，各有结果1 317条、1 863条。尽管在21世纪初，上述两个概念已经在国内文献出现，但文献数量都较少。以“高等教育内涵式发展”为主题的文献数量，2011年后快速增加，但在2018年达到峰值(211条)后下降；而“高等教育高质量发展”为主题的文献2018年起开始大幅上升，在2020年超过前者，2022年达到新高598条。(见图1)