侯孟书：教育管理信息化需强化主导力量

摘要

今年3月，教育部发布了《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》，在接受《中国教育网络》杂志采访时，电子科技大学信息中心主任侯孟书指出，由于高等教育的快速发展和新技术的层出不穷，导致教育管理信息化重复性建设严重、信息化标准不统一等问题，亟需一个主导者统筹协调，制定管理信息化相关规范和标准，并提供适度超前的示范建设案例。...

　　今年3月，教育部发布了《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》（以下简称《通知》），其时代背景如何？与以往的文件相比，侧重点有何不同？对高校的信息化建设有何影响？

　　在接受《中国教育网络》杂志采访时，电子科技大学信息中心主任侯孟书指出，由于高等教育的快速发展和新技术的层出不穷，导致教育管理信息化重复性建设严重、信息化标准不统一等问题，亟需一个主导者统筹协调，制定管理信息化相关规范和标准，并提供适度超前的示范建设案例。

width=
侯孟书电子科技大学信息中心主任

加强管理信息化正当其时

　　《中国教育网络》：您如何理解教育管理信息化的内涵，您认为当前教育管理信息化工作存在哪些问题？

　　侯孟书：教育信息化是指在教育领域（教育管理、教育教学和教育科研）全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展。

　　教育管理信息化则是基于网络基础设施、信息系统和数据资源等，通过信息技术促进教育管理的改革与发展。教育管理信息化可以使决策更加科学、管理更加高效、服务更加精准。

　　近年来，我国的教育管理信息化建设取得了长足发展，包括建设了教育科研网、建成了国家省市教育数据中心、教育系统异地灾备等重要基础设施，教育基础数据库和管理信息系统等建设也大规模展开，教育管理信息化队伍建设初见成效。

　　然而，随着信息技术的快速发展，教育管理信息化存在的一些问题也逐渐显现，如信息化投入不足、技术人才储备不够、数据效能发挥不充分、以及网络安全事件时有发生等。

　　此外，规范和标准的缺乏也制约了教育管理信息化的发展。教育部于2002年发布了《教育管理信息化标准》，有效地促进了我国教育管理信息化的发展。然而，随着新需求的产生和新技术的应用，之前的标准已很难适应当前的教育管理信息化。

　　今年教育部的14号文件《高等学校数字校园建设规范（试行）》中对数字校园的基础设施、信息资源、应用服务、网络安全和保障体系等方面规定了通用要求。

　　该规范对推动信息技术与教育教学深度融合，提升高等学校信息化建设与应用水平，起到了指导作用。但该规范还缺乏相关标准的支撑

　　《中国教育网络》：您认为，《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》对当前高校的教育管理信息化发展有哪些启示和影响？

　　侯孟书：在该《通知》之前，教育部专门针对教育管理信息化出台的文件主要包括：2013年7月发布的《国家教育管理信息系统建设总体方案》，以及2013年8月发布的《关于进一步加强教育管理信息化工作的通知》等。

　　在此基础上，教育部教育信息化推进办公室联合教育部教育管理信息中心于2014年10月发布了《教育管理信息化建设与应用指南》。

　　总体看来，《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》相关内容与以往的文件区别较大的有以下几点：

　　第一，《通知》强调了信息系统的深度整合，而之前的文件强调建立数据中心和五级应用；

　　第二，《通知》强调了数据治理、共享和分析，之前的文件则强调打通数据孤岛；

　　第三，《通知》强调了管理服务流程再造，通过一网通办更加便捷地服务师生。

　　之前的文件强调管理的信息化而不是服务的信息化，管理信息化是面向管理业务的，而服务信息化是面向师生需求的。

　　《通知》对当前高校教育管理信息化发展的启示和影响是多方面的。

　　首先，为高校进一步落实全国教育大会精神，深化教育领域“放管服”改革指明了方向，即：加强顶层设计、加快信息系统整合、发挥数据效能、创新管理服务方式，以促进高校治理体系和治理能力建设。

　　其次，随着高校信息化进程的推进，教育管理正在由经验驱动向数据驱动演进。

　　《通知》从数据规范管理、数据开放共享、数据质量保障和数据管理效能四个方面进行了论述，为高校提升数据管理水平提供了指南。

　　最后，《通知》发布于“十四五”的开局之年，对于高校“十四五”信息化规划起到了很好的纲领性和指导性作用。因此，我认为《通知》的发布正当其时。

从应用出发打通数据孤岛

　　《中国教育网络》：《通知》提出，要加强教育管理信息化统筹协调，优化信息系统供给模式，提高教育数据管理水平，在这方面电子科技大学有哪些举措和实践？

　　侯孟书：加强统筹协调是指体制机制建设，优化信息系统供给模式是指内容建设，而提高数据管理水平则是数据治理的范畴。

　　针对数据治理，

　　电子科技大学重点采取了以下措施：

　　一是建立了数据交换中心，通过数据交换中心实现业务系统的互通互联；

　　二是以网上办事大厅为抓手，建立数据标准，促进数据共享；

　　三是打造教师和学生一张表，以应用驱动数据治理，发挥数据效能。

　　通过数据治理，促进了服务个性化。

　　服务个性化是数据驱动的面向个体的主动服务。学校一是从用户数据出发，根据用户的角色适配应用系统界面、推送教育资源。二是从学校数据出发，通过数据分析，实现管理服务的个性化，如对学生的“奖助勤贷补免”。

　　通过数据治理，提升了服务能力。

　　首先，减少管理服务前置条件。例如，申请学校邮箱时，免去了身份证复印件、学院证明等资料的提交。师生在网上办事大厅提交申请，工作人员通过人事系统的共享数据进行资格审核，并开通邮箱。

　　其次，实现了数据多跑路，师生少跑腿。例如，师生出国交流，此前需要到学校多个相关部门办理手续。而现在师生只需在网上办事大厅里发起申请，即可在线办理出国手续，缩短了办理时间，极大地方便了师生。

　　通过数据治理，促进了新业务应用快捷搭建。

　　基于学校数据中台，可以便捷地构建新的业务应用。以近期的疫苗预约为例，我们仅用24小时就开发出了相关应用，这在以前是不可想象的。

width=
电子科技大学网上服务大厅

　　《中国教育网络》：电子科技大学的管理信息化建设发展现状如何，未来如何规划？

　　侯孟书：作为一所具有电子信息优势的学校，电子科技大学历来重视信息化建设。

　　目前，学校已建成了统一身份认证平台、共享数据平台等支撑平台，并围绕业务构建了财务系统、教务系统、人事系统等信息系统。以网上办事大厅为抓手，打通了业务系统，实现了数据共享。

　　同时，通过师生一张表的建设，加快数据治理，强化数据应用，进一步发挥数据效能。此外，信息中心与学校办公室、财务处、审计处等部门协作，加强了内控信息化工作。

　　而作为一所西部高校，电子科技大学的信息化建设与头部高校仍存在较大差距。面向“十四五”，学校将加强顶层设计和制度建设，着力打造网络空间、数据空间、教学空间、科研空间和服务空间等5个空间，加强统一运维和网络安全保障，在校园网与5G融合、数据中心建设、数据治理和效能发挥、业务应用系统上云、数据安全保障等方面发力，为学校双一流建设提供信息化支撑。

鼓励多元参与发展应用生态

　　《中国教育网络》：教育管理信息化强调多元参与应用生态的建设，在这方面应该做好哪些重点工作？

　　侯孟书：首先，应在主管部门指导下，成立教育管理信息化主导性组织，制定相应的管理规范和标准。

　　目前，教育管理信息化工作中存在重复性建设、规范和标准不统一等问题。亟需在主导性组织的统筹协调下，建立管理信息化规范和标准、国家层面的管理平台、云上业务系统，乃至发布白皮书提供适度超前的信息化建设示范案例。

　　其次，要加强校企合作。学校和企业在资源、能力上是互补的，只有充分发挥双方的优势，生态才能持续健康发展。

　　一是高校与企业可以成立联合机构，如联合实验室、联合研发中心、技术联盟等，加强技术交流与合作。二是高校与企业开展面向未来的标准、产品和系统研发，发布白皮书，指导高校信息化建设。

　　最后，建立师生参与机制。师生作为教育管理信息化的主体，是应用生态中最为关键的一环。通过建立相关参与机制，如发布信息化建设课题、设立信息化竞赛等，充分发挥师生的聪明才智，促进学校信息化建设。

　　《中国教育网络》：《通知》此次明确提出，要打造技术精湛、结构合理、精简高效的专业队伍，在这方面学校应如何做？

　　侯孟书：高校信息化队伍有以下特点：一是复合型人才，既要懂高校的业务，又要技术精湛；二是学习型人才，新技术层出不穷，信息化人必须善于学习新知识。当前，信息化队伍建设的难点主要是由于编制、待遇等问题，导致难以留住和吸引人才。

　　学校信息化队伍建设不同于企业信息化队伍建设，队伍流动性不强，因此更应注重内部培训。

　　电子科技大学在信息化队伍建设方面采取了以下措施：

　　一是设立了“教师发展论坛”，旨在提高信息化队伍的技术水平和能力。论坛是开放的，既可以分享工作中的研究心得，也可以分享新技术如5G、大数据、人工智能等；