王蓉：教育、科技和人才统筹发展的财政策略学术研究的三点不足

　　12月17日，中国教育发展战略学会2022年度学术年会以线上视频会议形式隆重开幕。本届年会以“学习贯彻二十大精神，服务区域协调战略，推动区域教育高质量发展”为主题，将聚焦新时代、新格局背景下国家发展战略对教育发展提出的新要求和新任务，就推动教育高质量发展、区域教育协调发展的战略目标、任务和举措开展深入研讨。

　　中国教育发展战略学会教育财政专委会理事长、北京大学中国教育财政科学研究所所长、教授王蓉作题为“教育、科技和人才统筹发展的财政策略”的精彩报告，重点围绕教育、科技和人才统筹发展的财政策略学术研究的三点不足展开论述。

　　第一是高等教育财政理论方面的不足。高等教育财政理论总体上来说在全球范围内都具有三个特点，第一，相关的财政问题研究主要局限于高等教育的教学功能展开，与此相关的研究焦点是受教育者及其教育受益属性；第二，相关的财政问题主要在高等教育机会市场和劳动力市场的视角下进行考量；第三，针对现实中的高等教育财政问题的实证研究，主要依托各种微观经济学的理论模型。

　　第二是高等教育财政制度分析的不足。我国的高等教育财政制度建设的主要举措和成就可以总结为，第一，逐步确立了高等教育的成本分担制度；第二，建立健全了高校(及中等职业学校)学生资助体系；第三，实施了中央高校的预算拨款制度改革，确立了学科大类来进行拨款基本的制度；第四，2015年中央高校预算拨款制度改革：重构项目支出体系；第五，引导和鼓励各地切实加大地方高等教育财政投入；第六，完善研究生教育投入机制。我国高等教育财政的诠释和分析是极其片面的：一是对于项目化财政的重要性研究不充分；二是对于非教育部门主导的项目了解有限、研究不足。

　　第三是中国部门治理的学术研究不足。学者对于中国治理体系研究的聚焦点在于中国的中央政府和地方政府纵向治理的逻辑，但实际上在教育部门和从事教育研究，如果不了解中国的部门治理的基本特点，是无法理解中国的社会经济，特别是社会发展的一些成就。教育处于经济和社会之间，必须综合考虑中国的地方治理和部门治理双维度的特点，但是目前为止相关的学术研究还是极其缺乏，其所引发的学术关注程度还是非常不充分的。