以法治思维和法治方式推进教育改革发展

过去一年，四川省教育系统按照中央、省委决策部署，坚定不移地走依法治教之路，努力办好人民满意的教育，为深化教育领域综合改革奠定良好基础。

　　《四川教育系统深入推进依法治教行动计划(2015-2020年)》提出，“到2020年，依法治教全面落实，教育工作全面纳入法治化轨道，教育系统依法治理能力显著提升，教育法规规范更加完善，教育行政权力依法规范公开运行，学校依法治校能力和水平全面提高，公民教育权益得到依法保障，保障和推动教育治理体系和治理能力现代化。”

　　从机关到学校，从老师到学生，依法治教正以前所未有的力度在巴蜀大地全面推进。

　　依法治理 建设教育法治体系

　　当前，发展不足仍然是我省教育面临的最大问题，教育体制机制还存在不少弊端。区域、城乡教育发展不均衡，边远山区学生“上学难”，城镇学校“择校热”等问题仍然存在，学校违规招生收费问题、师德师风不正等问题尚未根本解决。

　　“解决这些问题，必须全面推进依法治教，以法治思维和法治方式推进教育改革发展，为推进教育现代化、加快建成教育强省提供强有力的法治保障。”省教育厅厅长朱世宏表示，力争形成教育系统依法治理、学校依法办学、教师依法执教的局面。

　　省教育厅行动早、举措实，组建机构、制订方案、健全制度、强化督导。他们成立省教育厅依法治教工作领导小组，明确任务分工，落实工作责任。制定《全面推进依法治教工作的实施意见》、《2014年度推进依法治教工作安排》等系列文件，对全省教育系统依法治教工作进行全面部署。

　　改革先从自身做起，推进教育系统依法治理首当其冲。省教育厅制定了职能转变方案，取消15项、下放6项职责和审批事项，委托转移50项事务性职责，精简“三评”项目由54项减至24项，调整理顺9个方面16项职责关系，加强和改善6个方面宏观管理，撤销议事协调机构26个。完成97项行政权力事项的清理优化，提出取消、下放、整合及不列入行政权力清单的优化意见。

　　同时，修订《四川省教育系统行政处罚自由裁量标准》，对总共4类、91项教育违法行为的行政处罚裁量标准进行细化和量化。严格执行规范性文件制定和备案规定，加大政务公开力度，完善政府信息公开、门户网站和政务微博微信管理，确保行政权力阳光运行。

　　依法办学 建设现代学校制度

　　现代大学制度是推动现代大学科学发展的制度保障，大学章程是大学各项规章制度的总纲领，是依法治校的基石和必然诉求，是大学自主办学、自主管理的根本依据。去年12月，我省完成了12所地方高校的核准工作，今年的目标是全面实现“一校一章程”。

　　西南石油大学作为首批核准章程的高校之一，全面落实教授治学。学校明确规定学院院长、书记不得担任教授委员会主任，让教授们对学术事务具有真正发言权，充分行使学术权力。

　　不仅大学有章程，中小学也在探索依法治校

　　攀枝花市二中初二(3)班的教室，每名学生的课桌上都摆放着一本《德育学习手册》，里面有行为习惯养成教育、心理健康教育、民族教育、安全教育等。“除了《德育学习手册》，还有《市二中规章制度汇编》等。”在校长陈丁看来，只有有了健全的制度，才能更好地管理学校，才能使学生的普法教育更规范、更全面。

　　乐山市教育局全面推行校校有章程，形成学校依据章程自主办学、自主管理、协调发展的工作格局，并建立教师、学生申诉制度，依法妥善解决师生申诉和各种矛盾纠纷。目前乐山已创依法治校示范校省级9所、市级70所、县级213所。

　　成都市教育局把着力点放在优化学校法人治理结构上，落实中小学校长负责制，在保障学校用人权、分配权、教育教学管理权的同时，强化校长牵头制定学校发展规划的权力与责任。锦江区在试点学校构建了理事会、执行层、监督层分立的法人治理结构，着力构建新型政府、社会、学校关系，完善学校内部运行机制。

　　巴中市教育局坚决规范办学行为，集中整治全市民办非学历培训机构，去年取缔和规范培训机构103家，对在培训机构参加补课的29名公办在职教师给予纪律处理，对所在学校校长进行了诫勉谈话。为加强学校民主管理和民主监督，在全市681所学校中建立了家长委员会670个，使广大家长由“校外人”变成“校内人”。

　　法治教育 提高师生法治思维

　　教育工作者带头学法守法用法是推进依法治教的题中之意。省教育厅率先制定《领导干部加强法制学习暂行办法》，建立党组会前学法制度，由各处室处长讲解法律，让教育行政管理干部知法、懂法，提高依法科学民主决策的能力和水平。

　　普法的阵地在校园。省教育厅制定了“法律进小学、中学、高校”3个具体实施方案，不仅出台了工作测评体系，还举办了专题培训班，并会同省司法厅组织编写学法用法读本共4种合计15.26万册，免费配送至全省12590所学校。2014年，全省共有5万余人次参加各级各类法治教育专题培训。目前，全省中小学校100%全部配备法制副校长及辅导员。

　　去年以来，全省各级各类学校开展了“法律进课堂、进学校”活动，把法治教育列入教学计划并组织实施，很多学校还根据不同年龄阶段学生的认知能力和特点，采用学生喜闻乐见的形式创新法治教育。

　　广元市近50所学校研发了专题教育校本教材，以一个个与学生学习、生活密切相关的生动案例为资源，把学生应知应懂的法律知识，以法治漫画、案例分析、法律条文等形式写进校本教材。利州区南鹰小学的《法制教育漫画》、广元外国语学校的《依法治教案例》、剑阁县剑门关小学的《和谐育人》等成为示范教材，在全市范围内推广。

　　为让法治教育入脑入心，自贡市推行了“一二三四”工作法：一渗透，将法治教育渗透到学生在校生活的方方面面;二检验，将法治教育与学科教育地位等同，有学必考;三合作，与公安、司法等青少年普法教育合作单位，与法律顾问、政府普法宣讲团等加强协作，共同进行青少年法治教育的选题、备课、教研、活动组织及验收评价;四转化，强化青少年在法治教育活动中的主体作用，如在教师指导下，自行选题、组织法治专题班队会活动。

　　■愿景

　　近期任务：健全完善教育系统依法治教领导体制和工作机制，制定本地本校工作方案，明确依法治教目标任务，建立依法治教工作考评体系，法治建设的基础性工作基本完成。2015年，完成所有地方高校章程核准，地方教育行政机关和高校全面建立法律顾问制度。

　　中期任务：经过3年左右的努力，教育系统依法治教全面落实;教育立法工作取得明显成效;教育行政机关的职能依法实现转变，依法决策水平明显提高，严格做到依法行政;深入推进依法治校工作，学校章程建设进一步完善，中小学法律顾问制度覆盖面达50%，建成300所左右“四川省依法治校示范校”;师生权益切实得到合法保护，学法守法用法的意识明显提高，依法治教取得阶段性成果。到2017年，完成实施情况中期检查督导。

　　远期任务：到2020年，教育系统法治建设全面深化，形成依法治教长效机制。教育行政机关及高校党委(党组)依法治理能力显著提升;与国家法律相配套的地方性教育类法规和政府规章更加完善;学校章程普遍建立，法律顾问制度全面形成，教育行政机关依法行政和学校依法治校水平进一步提高;法治在教育强省建设中的功能得到充分发挥，依法治教提高到一个新水平。完成实施情况总结评估和检查验收。