对于职业教育而言,国务院2019年政府工作报告将会载入职业教育改革发展的史册。

  对于职业教育而言,国务院2019年政府工作报告将会载入职业教育改革发展的史册。政府工作报告把职业教育工作从教育事业中拿出来,放在“继续创新和完善宏观调控”之中,作为“确保经济运行在合理区间”的一个重要内容,明确发展职业教育和技能培训,是“多管齐下稳定和扩大就业”的一项具体举措,认为“加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举”。

  高职扩招是党中央国务院作出的重大决策

  政府工作报告提出,“改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。”这是党中央国务院作出的重大决策,而不能简单地看作是一项职业教育具体工作。

  4月4日,全国深化职业教育改革电视电话会议召开,李克强总理作出重要批示强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,完成今年扩招100万人的任务。孙春兰副总理在讲话中指出,要把高职扩招的正面效应充分释放出来。李克强总理4月30日主持召开国务院常务会议,讨论通过了落实政府工作报告提出的今年高职扩招100万人任务的方案。5月8日教育部召开新闻发布会,介绍高职扩招专项工作情况和《高职扩招专项工作实施方案》主要内容。

  高职扩招给中职教育的发展带来了重大机遇

  高职扩招是一项复杂的社会系统工程,将会对整个教育,甚至是对整个社会的方方面面产生影响。在关注高职扩招给高职教育发展的影响的同时,职业教育工作还面临另一个重要的问题是,此次高职扩招将会给中职教育的发展带来重大影响。

  国务院常务会议通过的“高职院校扩招100万人实施方案”中提出两点,一是“取消高职招收中职毕业生比例限制”,二是“主要面向普通高中和中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等”。在高职扩招的对象中,这个实施方案增加了中职毕业生和新型职业农民。其中,影响深远的一点是,取消了中职升学的比例限制,还“允许符合条件的往届中职毕业生参加高职招生”。

  可以说,高职扩招,不仅给高职教育的发展带来了重大机遇,也同时给中职教育发展带来了难得的历史性发展机遇。此前中职教育的发展,是以服务为宗旨,以就业为导向,并不更多地鼓励中职毕业生升学,而且在一些方面,限制了中职学生继续升学。但是现实中的情况中,一是目前中职毕业生的升学比例已经达到40%以上,个别地方达到60%以上。二是升学与就业导向并不是绝对的矛盾。中职教育内部比较一致的观点是,中职毕业生继续升学深造,是为了更好地就业。大部分的地方,把中职升学人数作为就业的人数来进行统计,这样才有了中职就业率连年保持在96%以上。三是中职毕业生继续升学,也是学生和家长的需求,是社会发展的需求。

  此次在高职扩招这一重大决策和重大政治任务之下,长期以来中职毕业生不能以升学为主的障碍被打破,中职毕业生的升学之路完全打开,可以没有限制地升入高职学校继续学习。这个困扰了中职教育发展多年的问题,得以在高职扩招的大背景下解决,中职教育的发展将会迎来新的机遇。

  高职扩招对中职学校教育教学改革将产生较大影响

  高职扩招,使中职学生成功成才的可能性大为增加。中职学生有了更多发展机会,实现“就业有优势、创业有本领、升学有通道、终身发展有基础”。中职毕业生继续升学,有利于培养更多的大国工匠。随着社会和产业发展,中职毕业生直接就业面临一些新问题,第一,我国产业转型,未来的产业发展需要更多的高技术技能人才,中职毕业生所掌握的技术技能已经不能很好地适应产业发展的需要。第二, 等新兴技术的兴起与发展,基础性的技能岗位逐步被机器人所取代,中职毕业生的适应性就业岗位将会越来越少。第三,中职阶段学习的是基础性技能,他们进入高职阶段进一步地深造学习,可以更多更好地学习到新技术、新工艺、新规范,有利于更多地成为高技术技能人才,乃至成为大国工匠,不仅有利于稳定就业,更好地就业,而且有利于人才的培养,有利于人力资源强国的建设。

  文化知识需要积累,学生经过小学、初中、高中、大学的学习,成为高级知识人才。同样,技术技能也需要积累,从技术技能人才成长的路径来看,中职学生比普高学生在技能基础方面有优势。高职扩招给中职生技术积累提供了好的上升通道,更有利于他们经过高职学习后成为高质量技术技能人才。

  高职扩招,对中职教育教学活动会有一定的促进作用。“职教20条”提出,建立“职教高考”制度,随着“文化素质+职业技能”考试招生方式改革的深入,对中职学校的教育教学活动将会有较大的促进作用。中职学校要使学生能够更多升入优质高职学校学习,必须加大文化素养方面的教育,进一步加强职业技能方面的训练,为将来的高职学习以及更进一步的学习奠定基础,从而促进了中职教育教学质量的提高。

  有利于提升中职教育的吸引力和影响力。高职扩招的后续效应中,有可能改变社会对中职教育,乃至职业教育的看法。以往,由于中职学生直接就业,社会及企业对职业教育的看法是以中职教育为主的。高职扩招以后,中职毕业生大部分升学,直接就业的成为少数。职业学校学生中,直接就业的主要成为高职毕业生,社会和企业对职业教育的看法,将可能不再是对中职教育的看法,而重点是对高职教育的看法。高职教育的培养质量较高,社会认可度较高,从而使得整个职业教育的影响力和吸引力得到提升。

  高职扩招引发对中职教育重新定位的新思考

  中职毕业生升学之路完全打开之后,将会产生这样一种情况,就是初中后的两个学习途径,即不论是进入普通高中学习,还是进入中职学校学习,都可以无限制地进入高职学校学习。

  在这种背景之下,高职扩招政策的出台,带来了我们对中等职业教育重新定位的新思考。一是中职教育的办学导向,如果是继续以就业为导向,那么大部分中职学生并没有就业,而是继续升学了。我们将如何面对中职教育的办学导向与办学实际的不对应?二是中职教育从以就业为主,转变成为以升学为主的教育,和普通高中的办学功能、培养目标上出现了一定程度的重叠。我们将如何处理普通高中与中职学校的结构性关系?

  在处理上述两个思考的时候,还有这样两个问题需要我们回答,或者需要我们在今年高职扩招之后,从实践中寻找答案。第一个问题,高职扩招,中职毕业生可以无限制地升入高职学习,如果学生认为,中职学校也是可以继续升学的,那么,这个政策有可能拉动发展中职教育大力发展,给保持普职比大体相当的要求也提供了机遇。另一种情况是,如果学生们认为,既然二者都可以升学,会有更多的学生去普通高中学习。那么,这个政策也有可能对保持高中阶段教育职普比带来压力。第二个问题,在高职阶段学习,是普高毕业生有优势,还是中职毕业生更有优势?这种比较优势还是基础性的,更重要的是,普高毕业生、中职毕业生同样经过高职阶段学习,他们毕业之后到了工作岗位上的表现,二者的职业生涯发展情况,他们取得的工作业绩,有什么不同?有什么差异?还是大体相当?

  回答好上述两个问题,对中职教育的重新定位,是一个重要的参考依据。“时代是思想之母,实践是理论之源。”上述实践的结果,还需要通过实践来检验,也只有通过实践的检验才能够有一个明确的答案。

  (史文生 作者单位:河南省教育厅职成教处)

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