规范无证幼儿园扩大学前教育资源

拓展学前教育资源、扩大学前教育规模，提高普惠性幼儿园比例是解决问题的关键，大量存在的无证幼儿园是一个可以充分利用的资源空间。

　　拓展学前教育资源、扩大学前教育规模，提高普惠性幼儿园比例是解决问题的关键，大量存在的无证幼儿园是一个可以充分利用的资源空间。以江西省九江市为例，2013年有无证幼儿园565所，相当于有证幼儿园总量的52%，是公办幼儿园的2.33倍，虽经三年整治有所减少，仍然有无证幼儿园306所，相当于有证幼儿园的四分之一。这些幼儿园主要分布在农村、城中村、城郊和外来务工人口集中的工业园区，如果能很好地规范这些无证幼儿园，对学前教育资源将会是极大的补充。

　　无证幼儿园之所以屡禁不止，“野火烧不尽，春风吹又生”。究其原因，主要有以下几点：

　　学前教育供需矛盾突出。由于目前各地公办幼儿园数量少、学额相对有限,普惠性幼儿园比例又偏低，私立有证幼儿园普遍收费较高，导致一部分群体入园难、入园贵的问题得不到解决，使得各类无证幼儿园获得了生存空间。

　　幼儿园办学门槛偏高。目前我国学前教育办学标准非常具体，大到在园学制、用地面积、园舍建筑面积、园舍用房面积、班级数、师资配置，小到房子层数、层高、教具玩具保健器材，都有具体详细规定，但这些标准过于“一刀切”，与现行经济社会发展水平不相适应，更没有体现城乡差异，有的标准比如园舍建设指标、设施配备以及班师比要求《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师，即使是一些公办幼儿园也难以完全达到，据有关部门调查，在无证园中有70%以上是因不符合三年学制、园舍场地设施不达标或产权不清晰、师资配备达不到要求而不能办理办学许可证。加上审批程序众多、手续繁琐，很大程度上制约了学前教育资源的整合和发展，也影响了无证幼儿园的规范和管理效果。

　　部分办园者利益驱使躲避监管。由于当前幼儿教育需求旺盛，导致行业进入趋之若鹜。而幼儿园不办证就不用受教育行政部门的统一管理，不用严格按照各种规定标准的要求布置园所环境、制定办园的规章制度,不用去控制师生比,也不用聘请拥有从业资格的专职医生和会计等,办园成本大大降低,就可以通过超低的收费来吸引生源，因此有部分办园者为了利益最大化故意不申请许可。

　　虽然无证幼儿园属于违规办学行为，长期存在必然会带来很多社会问题，但也不可否认，无证幼儿园满足了部分社会学前教育需求，缓解了学前教育资源不足的矛盾，特别是在解决农村和城中村学前儿童、城市外来务工人员和中低收入家庭子女入园难方面起到了一定作用。因此，对无证幼儿园，既不能放任不管、听之任之，也不能简单行事、一关了之，而应该疏堵结合、标本兼治，认真加以规范，使之逐步正规化并纳入学前教育资源，成为普惠性学前教育的重要力量。

　　建议：

　　全面排查、摸清底数。在全国范围内开展无证幼儿园大排查，摸清底数，努力做到一园不漏，不留死角，并建立无证园信息库，以全面了解和掌握全国无证幼儿园状况。

　　降低门槛、简化手续。根据各地经济社会发展状况和地方区域差别，特别是城市和农村的不同情况，按照市、县、乡镇、村分级分类制定幼儿园办园标准。对农村幼儿园，除了安全标准不降低、不放宽、不妥协之外，其他诸如班级数量、办园面积、学生数量、师资配比等条件可根据实际适当放宽，切实降低幼儿园准入门槛。同时，进一步简化办园审批手续、缩短办园审批流程。

　　分类处理、因园施策。在全面摸清底数的基础上，制定无证幼儿园规范管理方案，明确各级政府和机构职责，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，妥善清理规范无证幼儿园：对具备办园条件的正式批准设立，颁发办园许可证;对基本符合办园要求的限期整改，在符合安全的前提下颁发试办许可证，试办期满验收达标后颁发正式办园许可证;对缺乏基本办园条件，存在严重安全隐患，以及办园者主观不配合、不申请许可的，坚决予以取缔，并做好在园幼儿的分流安置。通过分类认定、分类管理，逐步将所有幼儿园纳入统一监管体系。

　　政策引导、加大支持。指导各地出台相应的支持政策和办法，对具备或基本具备办园条件的无证幼儿园，设立财政专项资金，通过政府购买服务、以奖代补、项目补贴，加快完善办学基础设施条件;通过公办园派驻园长“代管帮扶”，鼓励和引导示范幼儿园以举办分园、承办新园、托管弱园、合作办园等形式，加强沟通与协作，切实提高办学管理水平;通过派驻教师、双向挂职任教、师资培训等方式，有效改善办学师资质量。通过以上措施，进一步引导扶持这部分无证幼儿园尽快达标取得正式办园许可，并逐步发展成为收费较低、设备完善、质量合格的普惠性幼儿园。

　　(作者卢天锡系全国政协委员、江西省科协主席)