开局之年，区域教育如何破题

2021年是教育“十四五”的开局之年，是乘势而上开启教育现代化新征程、构建新发展格局的第一年。新年新气象，如何为未来五年教育改革和发展大局起好步、奠好基？在国家教育教育行政学院研修学习的第40期全国县市教育局长培训班的局长们，分享了他们的思考。

　　2021年是教育“十四五”的开局之年，是乘势而上开启教育现代化新征程、构建新发展格局的第一年。新年新气象，如何为未来五年教育改革和发展大局起好步、奠好基？在国家教育教育行政学院研修学习的第40期全国县市教育局长培训班的局长们，分享了他们的思考。

　　新起点新征程，纸上规划如何落地

　　去年开始，多地启动了教育“十四五”规划编制的前期调研。目前，各地正汇众智聚众力，紧锣密鼓地推进规划编制工作。第一年要怎么干？主要切入点有三：

　　聚焦目标指向，在提质增效上发挥区域比较优势。“十四五”教育规划的编制需要回应我国教育事业发展环境的新变化，对标对表2035年教育现代化远景目标和“十四五”经济社会高质量发展全局目标。多地提出“提速扩容”“提质增效”“打造高地”“突出特色”“进一步强强项”等关键词。

　　打造学前教育改革示范区、创建义务教育优质均衡示范县，旨在以具体行动凝聚人心、汇聚力量。多地提出要顺应经济社会发展，注重教育规划与总体规划、其他专项规划之间的衔接和配套，充分发挥区域比较优势和竞争优势。

　　尊重规划周期，继续未完成的重点工作。新阶段新起点当以过去经验的梳理总结为基础。行百里者半九十，梳理过去是为了更好地规划未来。

　　各地的主要内容有：组织评估教育“十三五”规划实施情况，为科学编制教育“十四五”规划提供现实情境；盘点“十三五”期间重大教育成就经验及薄弱环节，扎实做好后续工作；以“十四五”规划的可持续推进为前提，反观当前应做的铺垫，以实现两个五年规划的对接为重点。

　　突出问题导向，针对短板和弱项“破立并举”。规划编制要找准问题，针对短板和弱项破题，明确重点难点任务。多地提出，要结合“十四五”时期事业发展的新形势、新挑战，研判区域教育需求与供给的突出矛盾。

　　以义务教育优质均衡、优化教育资源配置、调整教育布局、理顺教育治理机制、调动教师积极性等为突破口，迈好“十四五”规划的第一步。在改革中求发展，在改革中创新。坚持顶层设计与实践统一相结合，细化总体规划与分期实施的时间表和路线图，做到破立并举。

　　加强党的全面领导，为教育大变革做准备

　　未来五年，我国人口发展将进入关键转折期，城乡教育格局将发生巨大的变化，新一代信息技术将进入创新密集期。这些外部因素为建设高质量的教育体系、建设教育强国提供了新机遇，也构成了新挑战。

　　与过去的老做法相比，“十四五”规划的关键是教育系统对高质量发展理念的深刻理解。在长期的改革探索中，各地基础教育发展形成了一定的区域模式，或多或少存在一定的路径依赖。

　　有局长提出，要把新发展理念与本地实际相结合，充分体现地方经济社会发展的客观实际及教育发展需求，做到在继承中发展。有局长提出，高质量教育体系建设与现实教育资源供给之间存在矛盾，要注意把握节奏、尽力而为、量力而行。还有局长提出，第一年的关键是打破体制机制障碍，做到职权相适、人财物事权相统一，为整个五年规划做好动员、营造好氛围。

　　区域教育管理者要为教育大变革大发展做好准备。一要摸清底数，坚持点面结合，注重案例解剖；二要超前谋划，用足、用好、用活、用实中央和省层面各项政策，做好地方制度创新和配套，充分释放政策叠加效应；三要争取财政、发改、编办、人社、住建等部门的大力支持，构建良好区域教育改革与发展生态。

　　发展经验证明，党和国家事业的发展，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，加强党的全面领导是做好教育工作的根本保证，是应对复杂格局和战胜困难风险的“定海神针”。展望“十四五”，教育改革发展的外部环境更加复杂，教育融入和服务新发展格局的责任更加重大。开启新征程，更要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在党的全面领导下形成强大的凝聚力和战斗力，在世界百年未有之大变局中规划好、落实好教育之变。

　　思想认识的高度，决定了工作的力度

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“建设高质量教育体系”的理念和任务。思想认识的高度，决定了工作落实的力度。地方教育“十四五”规划的落地，首先要让当地党委政府主要领导重视这项工作。

　　紧抓关键少数，争取地方党政一把手的重视。一是要在对标国家、省市专项规划的基础上，统一教育思想和目标。有局长提出，教育行政部门面临的挑战之一，是如何提高教育决策的站位，深度研判当地教育存在的顽疾，给市委市政府提出科学合理化的意见建议。二是要坚持正确改革方向，着力破解科学的育人观与地方党委政府的政绩观和家长的升学观之间的矛盾。三是要继续加强对地方党委政府落实教育政策情况的考核，让地方党政主要领导真情实意重视教育、真金白银支持教育。

　　真抓评价改革，促进教育理念的转变。从教育普及发展转为教育高质量发展，“十四五”规划理念落地生根的关键在于转变教育理念，真正实现“五育并举”。有局长指出，社会舆论、劳动力市场用人导向存在很多不合理观念，仅靠教育系统的努力实难扭转。教育系统上下的理念转变上也需要花大力气去推、去试。

　　一是将基础教育评价改革破除“五唯”进行到底，在中小学校抓实素质教育，补齐体美劳三育短板，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是切实扭转“政府以升学率考核、学校以升学率竞争、教师以升学率晋升”的观念。重新设计中小学校考核评价制度，在加强学校建设、关注教师成长、提高课堂质量和促进学生发展等方面下功夫。三是在教育系统广泛宣传“十四五”规划，使教育高质量发展的目标内化、细化和具化成为学校师生的广泛共识和共同愿景。

　　（作者单位：国家教育行政学院）