让“学分银行”得到全社会认可

近年来，建设国家级“学分银行”工作被提上议事日程。

　　据《北京商报》报道，北京市教委日前为18家学分银行管理分中心和19家学分银行联盟成员单位进行了授牌，此举再次将“学分银行”拉进公众的视野。所谓学分银行，是借鉴银行的功能和特点，为学习者开设账户，以学分的形式认定、存储、转换来自不同渠道的学习成果。如国家开放大学学分银行(学习成果认证中心)常务副主任鄢小平所说，学分银行与商业银行“零存整取”的储蓄方式相似，学习者平时零星学习可以得到学分，这些学分能像货币那样被存储在国家相关部门授权的机构。达到一定标准之后，还能兑换相应的学分或学历、非学历证书。

　　早在2006年，北京市职工素质建设工程就在北京一家公司开展了“学分银行计划”试点工作。2010年颁布的《 》提出“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”后，我国加快推进“学分银行”建设工作。例如，上海于2012年正式启动“学分银行”对外服务工作，优化市民终身学习平台，通过“一站式”数字化学习服务模式，提升市民终身学习的参与率。

　　近年来，建设国家级“学分银行”工作被提上议事日程。2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确提出加快推进职业教育国家“学分银行”建设。从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。2020年10月，教育部等九部门联合印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》，要求加快建设职业教育国家“学分银行”，制定学时学分记录规则，引导在校学生和社会学习者建立职业教育个人学习账号，存储、积累学习成果和技能财富。

　　建设“国家银行”是构建终身学习社会的重要措施，可以鼓励学习者以灵活的方式接受继续教育、职业教育，通过在“学分银行”中存入所学课程、所接受培训、所获得学分，“兑换”学历或非学历证书。当前建设国家级“学分银行”，关键是提高“学分银行”的认可度与吸引力。虽然通过“学分银行”积累学分，可以获得学历证书，但在一些地方，“学分银行”的证书含金量还是被认为不如普通高等学校。其主要原因是，“学分银行”主要针对职业教育、成人教育，哪怕打通了职业教育学校、成人教育学校之间，以及职业教育学校与成人教育学校之间的壁垒，解决了课程、技能学分互认的问题，很多人还是认为所获得的不过是职业教育、成人教育文凭。

　　值得注意的是，我国社会还存在不同程度的学历歧视问题。不要说对职业教育、成人教育的歧视，就是接受非全日制的硕士研究生教育，也常被个别用人单位歧视，把“非全”硕士排除在招聘对象之外。因此，建设“学分银行”还必须解决用人单位对学历的歧视问题，破除“唯学历”用人导向。因为在“唯学历”导向下，会形成“学历鄙视链”，通过“学分银行”积累课程、转换学分、兑换学历文凭，将成为求学者在其他求学路实在走不通之后不得已做出的选择，这会影响“学分银行”在促进终身教育方面的作用。

　　改变对“学分银行”的认知，还要实现普通高等教育与成人高等教育、职业教育的学分互认。当前，成人高等学历教育认可普通高等学历教育的学分，但全日制普通高等教育却并不认可，更不用说认可非学历教育培训学分了。也就是说，这只是单向认可，而非双向认可，背后的逻辑是普通高等教育比成人高等教育“高一等”，也在事实上造成“学分银行”的学分不如普通高等学校的学分。

　　目前，北京市学分银行率先在北京市职业教育和成人教育开展试点。据相关人员介绍，“学分银行”目前主要在职业教育、成人教育领域，下一步会延伸到普通高等教育。而如何延伸到普通高等教育，对“学分银行”的建设影响重大。这需要消除对职业教育、成人教育的歧视，更需要职业教育、成人教育保障每门课程教学的质量，严把每一门课程(包括非学历教育培训课程)的教学质量关，让每一个学分都货真价实。这是建立成果认定、学分互认制度的基础，能让“学分银行”的学分真正流通起来，得到全社会的认可。

　　(作者系21世纪教育研究院院长)