【求是之声】积极的财政政策要大力提质增效

　　习近平总书记在中央经济工作会议上强调，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。这是党中央科学把握国内外发展大势、统揽经济社会发展全局作出的重大决策部署，为今年的财政政策指明了方向路径，提供了根本遵循。

　　一、积极的财政政策要大力提质增效是形势所需

　　2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。同时，国内外形势更加复杂严峻，经济发展困难和风险增多，财政收支矛盾更为突出。实施积极的财政政策并且要大力提质增效、突出结构调整，是实现第一个百年奋斗目标和适应客观形势所需。尤其是，今年年初新冠肺炎疫情暴发，在给企业生产带来困难、造成财政增收压力的同时，还必须加大财政支出，加强疫情防控经费保障，继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费措施，缓解企业经营困难，这进一步要求积极的财政政策大力提质增效。

　　一方面，实施积极的财政政策是保持政策的连续性稳定性，着力补齐全面建成小康社会短板的客观需要。党的十八大以来，我们坚持积极财政政策的取向不动摇，并与其他宏观政策协同配合，有力促进了经济社会持续健康发展，人民生活显著改善，全面建成小康社会目标即将实现。但目前还存在一些短板，城乡区域、生态环保、科技教育、社会保障等方面有一些薄弱环节；我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“三期”叠加影响持续深化；外部环境进一步趋紧，保护主义、单边主义持续蔓延，全球动荡源和风险点显著增多，经济下行压力加大。更为紧迫的是，当前疫情防控任务非常艰巨，绝不能因为经费问题延误医疗救治和疫情防控。继续实施积极的财政政策，有利于有效应对经济下行压力，推动解决全面建成小康社会的突出短板，特别是坚决打赢疫情防控阻击战，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，确保全面建成小康社会圆满收官，为第二个百年奋斗目标打好基础。

　　另一方面，积极的财政政策要大力提质增效、突出结构调整，是进一步缓解财政收支矛盾，实现财政经济可持续发展的必然要求。刚刚过去的2019年，我国出台了史上最大规模的减税降费措施，全年累计新增减税降费远超2万亿元，占GDP比重超过2%。一系列重大减税降费政策相继实施，既会直接带来财政减收，也会促进经济增长，进而带动财政增收；同时，当前经济下行压力加大，财政收入增长动力会减弱。减收对支出的影响，各级财政程度不一。一些地方收支矛盾更为突出，有的财力紧张，资金使用固化、僵化问题不同程度存在，保工资、保运转、保基本民生面临困难。今后一段时间，财政整体上面临减收增支压力，财政运行仍将处于“紧平衡”状态。在这种情况下，单纯靠扩大财政支出规模来实施积极的财政政策行不通，必须向内挖潜，坚持优化结构、盘活存量、用好增量，提高政策和资金的指向性、精准性、有效性，确保财政经济运行可持续。

　　二、深入理解积极财政政策的新内涵

　　今年积极的财政政策从“质”和“量”两方面发力，加强逆周期调节、巩固和拓展减税降费成效、保持合理适度财政支出强度是一方面，优化资金配置和结构、提高使用效益是另一方面，而且更可持续。在当前财政收支平衡压力持续增大、加力空间有限的情况下，为确保民生得到有效改善，必须坚持节用裕民，在结构调整中更加突出政策的“提质”要求和“增效”导向，把有限的财政资源用到刀刃上。这体现了一种内涵式财政政策，主要包括以下内容。

　　2019年，我国出台了史上最大规模的减税降费措施，全年累计新增减税降费远超2万亿元，占GDP比重超过2%。图为2020年1月16日，河北省石家庄市栾城区税务局工作人员在中车石家庄车辆有限公司调研。新华社记者 邢广利/摄

　　减税降费，通过减轻企业、个人负担，促进疫情防控、拉动经济增长。减税降费是积极财政政策最重要的体现，财政把更多资源让渡给市场主体，有利于进一步激发市场活力、培育内生动力。实施大规模减税降费，短期内财政收支矛盾会凸显，但从长远看，随着企业效益改善、税基扩大，财政收入形势会逐步好转。要算大账、算长远账，即使眼前困难再大，也要坚决落实落细相关政策措施，把该减的税减到位、把该降的费降到位。当前，支持新冠肺炎疫情防控，应对经济下行压力，关键是把更大规模减税降费落实到位，让企业轻装上阵。今年将进一步落实和完善增值税减税等政策。例如，对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除；对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。同时，围绕推动高质量发展、鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等，继续研究完善相关税收政策。财政部门将与税务部门密切关注各行业税负变化，牢牢把握“三个确保”要求，即确保制造业等主要行业税负明显降低、确保建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、确保其他行业税负只减不增，及时研究解决企业反映的突出问题，持续发挥减税降费政策效应。